Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-5785/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-5785/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Аняновой О.П., Щербаковой Ю.А.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиенко Владимира Ивановича к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района, администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района, взыскании единовременной денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Сергиенко В.И.
на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 07 сентября 2017,
Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителей Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района - Чебукиной Г.В., администрации Белгородского района - Бердник Р.Н., считавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Сергиенко В.И. 10.08.2017 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что он зарегистрирован по месту пребывания в с. <данные изъяты>, является "Ветераном боевых действий", инвалидом <данные изъяты> группы и соответственно имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (ЕДК). 04.07.2017 Управлением социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области (далее - УСЗН администрации Белгородского района) было вынесено распоряжение, которым ему установлена ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 08.12.2016 по 16.11.2025. Просил признать незаконным бездействие УСЗН администрации Белгородского района по неперечислению ему ЕДК за коммунальные услуги и содержание жилья за июль 2017 года в размере, установленном законом; взыскать в его пользу с УСЗН администрации Белгородского района ЕДК за июль 2017 года в сумме 760,80 руб.; взыскать в его пользу с администрации Белгородского района, как с казны муниципального образования, подразделение которого нарушило его права, компенсацию морального вреда в размере 51 000 руб.
В обоснование административного искового заявления Сергиенко В.И. сослался на то, что ЕДК не получена им до настоящего времени. Между тем, до 3 числа месяца, в котором производится выплата ЕДК (т.е. месяца, следующего за месяцем за который она выплачивается), выплатные документы должны быть сформированы и переданы в кредитную организацию.
Бездействием УСЗН администрации Белгородского района по неперечислению ЕДК ему причинены моральные страдания, выразившиеся в сильных переживаниях в связи с нехваткой денег на еду и одежду и социальной несправедливостью.
В судебном заседании административный истец согласился с расчетом ЕДК за июль 2017 года, представленным административным ответчиком, в остальной части поддержал административные исковые требования.
Представители административных ответчиков исковые требования не признали, пояснив, что расчет ЕДК произведен на основании данных, представленных Сергиенко В.И., сроки выплаты не нарушены.
Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 07.09.2017, с которым не согласился Сергиенко В.И. и просит его отменить по доводам апелляционной жалобы, в удовлетворении требований отказано.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с приведенными правовыми положениями, судебная коллегия считает, что требования Сергиенко В.И. о взыскании в его пользу заявленных в административном иске сумм в силу части 5 статьи 1 КАС РФ, регламентирующей, что положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, названные обстоятельства не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Сергиенко В.И., в соответствии с гарантиями предоставленными ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ "О ветеранах" является получателем ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 08.12.2016.
Согласно представленному УСЗН администрации Белгородского района расчету, размер ЕДК за июль 2017 года составил 672, 94 руб.
Административный истец в ходе рассмотрения дела согласился с данным расчетом, но полагал, что нарушены сроки выплаты ЕДК.
Порядок и сроки выплаты ЕДК, на которую административный истец имеет право, регулируются Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 N90-пп "О Порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов".
Согласно пункту 31. настоящего Постановления граждане, имеющие право на получение компенсации, производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме предприятиям - поставщикам жилищно-коммунальных услуг в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если не установлен иной срок.
Выплата денежных компенсаций производится путем перечисления средств на персонифицированные социальные счета граждан в учреждениях кредитных организаций либо через предприятия почтовой связи в соответствии с заявлением гражданина согласно пункту 4.1 настоящего Положения (пункт 4.13 настоящего Постановления).
Регламент технологического процесса организации выплаты ежемесячных денежных компенсаций регулируется разделом 5 Постановления, в соответствии с которым:
Выплата компенсации органами социальной защиты населения осуществляется в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Положения.
Орган социальной защиты населения: - в течение текущего месяца производит актуализацию базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на компенсацию;- не позднее 1-го числа текущего месяца направляет в Управление социальной защиты населения Белгородской области заявку о потребности денежных средств на финансирование компенсации.
Управление социальной защиты населения Белгородской области ежемесячно: - до 18-го числа текущего месяца направляет в Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области сводную прогнозную заявку на авансирование компенсации и затрат на ее доставку на следующий месяц; - до 3-го числа текущего месяца направляет в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области сводную окончательную заявку на финансирование компенсации и затрат на ее доставку на текущий месяц.
Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области: - не позднее 23-го числа текущего месяца осуществляет перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований области на авансирование компенсации и затрат на ее доставку на следующий месяц согласно Порядку, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления;- не позднее 7-го числа текущего месяца осуществляет перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований области на окончательное финансирование компенсации и затрат на ее доставку в текущем месяце согласно Порядку, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления.
Субвенции, перечисляемые бюджетам муниципальных образований области, носят целевой характер.
Орган социальной защиты населения в трехдневный срок после поступления денежных средств передает сформированные выплатные документы в кредитные организации и предприятия ФГУП "Почта России", с которыми заключены соглашения на зачисления и доставку получателям компенсации.
Корректировка заявленных и фактически выплаченных сумм осуществляется при формировании окончательной заявки (реестра) на финансирование в следующем месяце.
Орган социальной защиты населения не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет поставщикам жилищно-коммунальных услуг и иным организациям, располагающим сведениями о платежах граждан и объемах потребления в разрезе коммунальных услуг, списки граждан, имеющих право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на электронном носителе в формате согласно приложению N 4.
Поставщики жилищно-коммунальных услуг ежемесячно в период с 11 по 20 число месяца, следующего за отчетным, представляют органу социальной защиты населения сведения в электронном виде в формате согласно приложению N 4 о фактически потребленных и оплаченных объемах жилищно-коммунальных услуг для расчета величины компенсации.
Иные организации, располагающие сведениями о платежах граждан и объемах потребления в разрезе коммунальных услуг, еженедельно представляют органу социальной защиты населения информацию об осуществленных за период с предыдущего представления информации гражданами льготных категорий платежах за жилищно-коммунальные услуги в разрезе видов жилищно-коммунальных услуг в электронной форме в формате согласно приложению N 5 на электронном носителе либо через защищенные каналы связи с использованием средств электронно-цифровой подписи (ЭЦП).
Поставщик и иные организации, располагающие сведениями о платежах граждан и объемах потребления в разрезе коммунальных услуг, несут ответственность за своевременность и достоверность сведений, представляемых органу социальной защиты населения.
Орган социальной защиты населения на основании данных поставщиков и иных организаций, располагающих сведениями о фактически потребленных и оплаченных объемах потребленных гражданами жилищно-коммунальных услуг, производит расчет ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права, ЕДК за июль 2017 года должна быть выплачена Сергиенко В.И. в сентябре 2017 года.
Учитывая вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку срок для получения Сергиенко В.И. ЕДК еще не наступил, право административного истца не нарушено.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Поскольку такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствовала, соответственно, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении административного иска.
Ввиду того, что судом не установлено оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия УСЗН администрации Белгородского района, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований и для удовлетворения требований о взыскании ЕДК и компенсации морального вреда.
Эти выводы суда перовой инстанции доводами апелляционной жалобы Сергиенко В.И. не опровергаются.
Иное, отличное от судебного, толкование заявителем положений норм права, регулирующих спорное правоотношение, не свидетельствует о наличии обстоятельств, способных повлиять на судьбу оспариваемого судебного акта.
Более того, как следует из апелляционной жалобы, возражений на нее и представленных в суд апелляционной инстанции документов, спорная денежная сумма истцу компенсирована в сентябре 2017 года.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты во внимание.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белгородского районного суда Белгородской области от 07 сентября 2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергиенко В.И. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
