Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 февраля 2020 года №33а-578/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-578/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикиной Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Цыбулькина О. В. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 14 ноября 2019 года, которым Цыбулькину О. В. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области и федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 5" Управления ФСИН России по Вологодской области о признании незаконным, нарушающим его права изолированное содержание в местах лишения свободы без права общения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области и федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Вологодской области Белоусовой М.О., судебная коллегия
установила:
Цыбулькин О.В., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в федеральном казённом учреждении "Исправительная колония N 5" Управления ФСИН России по Вологодской области (далее - ФКУ "Исправительная колония N 5), обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о признании незаконным и нарушающим его права изолированное содержание в камере без права общения с иными осуждёнными, что само по себе свидетельствует о применении к нему пыток и противоречит требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее также - Конвенция).
Требования мотивировал указанием на правовые позиции Европейского суда по правам человека, в соответствии с которыми содержание пожизненно заключённых в постоянно закрытых камерах, изолированных от остального контингента, в отсутствие возможности общаться с другими заключёнными, в том числе и с теми, кто находится в одном блоке, является бесчеловечным, унижающим наказанием и противоречит Европейской Конвенции против пыток. При этом нормы закона не предусматривают содержание осуждённых к пожизненному лишению свободы взаперти до конца жизни и не содержат оговорок в отношении осуждённых, переведённых в обычные или облегчённые условия содержания. Нормы, регулирующие порядок отбывания наказания осуждённых к пожизненному лишению свободы противоречат Конституции Российской Федерации и требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Определением Белозерского районного суда от 31 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУ "Исправительная колония N 5".
Судом принято приведённое решение.
В апелляционной жалобе Цыбулькин О.В., повторяя доводы административного иска и указывая на несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУ "Исправительная колония N 5" Долинина Ю.В., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит оставить последнюю без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Административный истец Цыбулькин О.В., извещённый о дате и времени рассмотрения его жалобы надлежащим образом, об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием средств видеоконференц-связи не ходатайствовал, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, Управления ФСИН России по Вологодской области и ФКУ "Исправительная колония N 5" Белоусова М.О. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно положениям части 4 статьи 15, статьи 18 Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими.
В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам лежит на органе, организации, лице, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела, приговором Верховного Суда Якутской АССР от 6 июня 1990 года Цыбулькин О.В. осуждён по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом "..." статьи ..., статьёй ... и пунктами "...", "..." статьи ..., частью ... статьи ... Уголовного кодекса РСФСР, ему определена окончательная мера наказания - смертная казнь.
Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от 24 января 1991 года данный приговор оставлен без изменения.
Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1725 Цыбулькин О.В. помилован, смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы.
Осуждённый Цыбулькин О.В. с 10 ноября 1994 года отбывает в ФКУ "Исправительная колония N 5" и его правовое положение регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осуждённые к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.
Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осуждённых, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.
В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осуждённых отбывают наказание осуждённые к пожизненному лишению свободы, а также осуждённые, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.
Отбывание наказания осуждёнными к пожизненному лишению свободы в камерах относится к наиболее суровым условиям отбывания наказания, предполагающим усиление в отношении таких осуждённых режимных требований, дополнительную изоляцию.
Таким образом, процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой осуждённые к пожизненному лишению свободы, размещаются в камерах, как правило, не более, чем по 2 человека. При этом суд пришёл к правильному и обоснованному выводу о том, что законодатель, используя правовую конструкцию данной нормы, применил словосочетание "как правило", которое означает, что данный вариант размещения является преобладающим; оснований для содержания таких осуждённых в общежитиях, как на то указывает административный истец, законодательством не предусмотрено.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не возможность содержания осуждённых к пожизненному лишению свободы в иных, кроме камер, помещениях, не предусмотрена.
Сведений о том, что в ФКУ ИК-5 при размещении осуждённых к пожизненному лишению свободы в камерах более чем по 2 человека нарушаются нормы жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы, предусмотренные статьёй 99 УИК РФ, суду не представлено, административный истец на данное обстоятельство не ссылался.
Исправительные колонии особого режима для осуждённых к пожизненному лишению свободы относятся к закрытым пенитенциарным заведениям, в которых у осуждённых отсутствует возможность свободного выхода за пределы камеры.
При таких обстоятельствах дела, Цыбулькин О.В. обоснованно отбывает наказание в помещении камерного типа ФКУ "Исправительная колония N 5" в связи с особым режимом его содержания как осуждённого, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы.
Конституционным Судом Российской Федерации положения части 1 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неконституционными и противоречащими нормам международного права в той мере, в какой они допускают размещение осуждённых к пожизненному лишению свободы в помещениях камерного типа, не признаны.
Нарушений прав Цыбулькина О.В., гарантированных статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия не усматривает.
Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными отсутствует, суд первой инстанции обоснованно отклонил административный иск.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыбулькина О. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка