Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5781/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-5781/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 октября 2020 года дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 4б по ул. Калараша г. Хабаровска.
Установлено, что дом N 4б по ул. Калараша, 1957 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, все жилые помещения являются муниципальной собственностью.
13.09.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 4б по ул. Калараша аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 01.10.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 3440 "О признании многоквартирного дома N 4б по ул. Калараша аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 4б по ул. Калараша в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2018 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов из жилых помещений до 2025 года может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3440 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.
Аналогичные обстоятельства выявлены при осуществлении поверок в отношении дома, расположенного по адресу: ул. Балашовская, д. 20, в отношении которого принято постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3438 "О признании многоквартирного дома N 20 по ул. Балашовской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в которых указан срок отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
Прокурор просил признать незаконными постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3440 "О признании многоквартирного дома N 4б ул. Калараша по аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", от 01.10.2018 N 3438 "О признании многоквартирного дома N 20 по ул. Балашовской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц указанных жилых домов не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании определения Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.04.2020 административные дела N N 2а-2117/2020, 2а-2116/2020 по искам прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными постановлений администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N N 3440, 3438 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, объединены в одно производство.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3440 "О признании многоквартирного дома N 4б ул. Калараша по аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3438 "О признании многоквартирного дома N 20 по ул. Балашовской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилых домов: N 4б ул. Калараша, N 20 по ул. Балашовской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ.
Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.
Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным.
Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд. Кроме того указывает, что в адрес администрации г. Хабаровска не поступало определение об объединении административных дел в одно производство, также как и не поступало определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Администрация добросовестно заблуждалась, что 30.06.2020 в 8:45 по административному делу будет проводиться подготовка и, не обеспечила явку представителя.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 4б по ул. Калараша г. Хабаровска и в доме N 20 по ул. Балашовской.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 4б по ул. Калараша в г. Хабаровске, 1957 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным. Все жилые помещения являются муниципальной собственностью. 13.09.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 4б по ул. Калараша аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 01.10.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 3440 "О признании многоквартирного дома N 4б по ул. Калараша аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1994 год составил 61 %.
По результатам технического обследования дома N 4б по ул. Калараша г. Хабаровска ИП Третьяков Р.А. 2017 году (шифр 626_64140/15) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты, стены, перекрытия - аварийное, крыша - недопустимое, система внутреннего электроснабжения - ограниченно работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" установлено, что жилой дом N 4б по ул. Калараша в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п.п. 9.1., 9.2., СанПин42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" п.п. п.п. 2.3., 2.3.5.
Жилой дом N 20 по ул. Балашовской в г. Хабаровске, 1957 года постройки, является одноэтажным, деревянным, 3-квартирным. Все жилые помещение является муниципальной собственностью.
13.09.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 20 по ул. Балашовской аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 01.10.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 3438 "О признании многоквартирного дома N 20 по ул. Балашовской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2010 год составил 61%.
По результатам технического обследования дома N 20 по ул. Балашовской г. Хабаровска ИП Третьяковым Р.А в 2016 году (шифр 948_64140/7) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты - аварийное, стены - недопустимое, перекрытия - аварийное, крыша - недопустимое, система внутреннего электроснабжения - ограниченно работоспособное, система отопления - ограниченно работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" установлено, что жилой дом N 20 по ул. Балашовской в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п.п. 9.1., 9.2.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 4б по ул. Калараша и многоквартирный дом N 20 по ул. Балашовской в г. Хабаровске представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанных домов в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанные в обжалуемых постановлениях администрации г. Хабаровска не может быть признан разумным, поскольку уже в 2017 году состояние домов было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения спорных постановлений и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилых домов запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что администрация г. Хабаровска заблуждалась, что 30.06.2020 в 8:45 по административному делу будет проводиться подготовка к судебному разбирательству, судебной коллегий не принимается, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 24.03.2020 в адрес административного ответчика направлены извещения по административным делам N 2а-2117/2020 и 2а-2116/2020, из которых следует, что лицам, участвующим в деле и их представителям необходимо явиться на подготовку по делу 10.04.2020 и на судебное заседание 20.04.2020. В адрес сторон направлена копия определения.
Из определения об объединении административных дел в одно производство от 20.04.2020 следует, что судебное заседание по административному делу назначено на 20.05.2020. Копия определения направлена сторонам по делу.
Судебное заседание, назначенное на 20.05.2020 не состоялось в связи с болезнью судьи, переназначено на 30.06.2020, о чем в материалах дела имеется справка.
В адрес административного истца и ответчика направлены извещения о времени и месте судебного заседания назначенного на 30.06.2020, в котором разъяснены права и обязанности сторон. Данное извещение получено администрацией г. Хабаровска 09.06.2020.
Представитель администрации г. Хабаровска 30.06.2020 в судебное заседание не явился, до начала судебного разбирательства не сообщил суду о невозможности явиться в суд, заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представил.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
