Определение Ярославского областного суда от 02 октября 2020 года №33а-5778/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 октября 2020 года Дело N 33а-5778/2020
Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
рассмотрев в г. Ярославле
02 октября 2020 года
административное дело по частной жалобе представителя Ильичевой Светланы Александровны по доверенности Мокровой Светланы Николаевны на определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 25 августа 2020 года, которым постановлено:
"Отказать в принятии административного искового заявления Ильичевой Светланы Александровны, Бендих Людмилы Викторовны к Муниципальному совету Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района о признании незаконным и не подлежащим применению решения."
установил:
Ильичева С.А., Бендих Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному совету Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района, просили признать незаконным и не подлежащим применению решение Муниципального совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района от 23.09.2019 г. N 21 "О выборах депутатов Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в состав Муниципального совета Ярославского муниципального района Ярославской области".
Судьей постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи, разрешении вопроса по существу.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, суд апелляционной инстанции считает, что определение судьи подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что из административного искового заявления не следует, что оспариваемым решением затрагиваются какие-либо права истцов на участие в осуществлении местного самоуправления, в том числе, не следует нарушения права на участие в выборах, поскольку истцы депутатами Муниципального совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района не являлись, соответственно, выбраны в состав Муниципального совета Ярославского муниципального района быть не могли.
С указанным выводом судьи суд апелляционной инстанции не соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
На основании части 2 Федерального закона N 131-ФЗ сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, допускающий возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений, предполагает вхождение в состав представительного органа муниципального района представителей поселений на основании соответствующего решения, принимаемого в установленном законом порядке, из числа выборных лиц, приобретших свои полномочия в результате непосредственного волеизъявления населения.
Из представленного материала следует, что Ильичева С.А. и Бендих Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и не подлежащим применению решения Муниципального совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района от 23.09.2019 г. N 21 "О выборах депутатов Муниципального совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района в состав Муниципального совета Ярославского муниципального района", ссылаясь на нарушение Муниципальным советом Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района действующего законодательства при избрании депутатов в Муниципальный совет Ярославского муниципального района, что влечет нарушение прав истцов на участие в осуществлении местного самоуправления, в том числе через органы местного самоуправления путем представительства в Муниципальном совете Ярославского муниципального района.
Принимая во внимание, что Ильичева С.А. и Бендих Л.В. являются жителями Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района, то есть относятся к населению, в результате волеизъявления которого избираются депутаты на муниципальных выборах, представляющие их интересы, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами частной жалобы о том, что наличие неправомочного, по мнению истцов, состава представителей Курбского сельского поселения и его жителей в Муниципальном совете Ярославского района нарушает их права как жителей сельского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее представление интересов Курбского сельского поселения и его жителей, в том числе истцов, при принятии решений Муниципальным советом Ярославского муниципального района. Вывод судьи о том, что обжалуемое решение Муниципального совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района не нарушает прав истцов, является преждевременным. Вопрос о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административных истцов подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу.
Принимая во внимание изложенное, у судьи отсутствовали основания, приведенные в пункте 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отказа в принятии административного искового заявления. Определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а административное исковое заявление - направлению в тот же суд.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 25 августа 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Ильичевой Светланы Александровны, Бендих Людмилы Викторовны к Муниципальному совету Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района о признании незаконным и не подлежащим применению решения направить в тот же суд со стадии принятия.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Ю.В. Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка