Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-5764/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-5764/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Новиковой Н.В.
судей Зацепина Е.М., Скляр А.А.
при секретаре Горской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 03 апреля 2019 года
по делу по административному исковому заявлению Т. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о предоставлении ему в собственность на возмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ; возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> отказал ему в предоставлении в собственность на безвозмездной основе земельного участка площадью 278 кв.м. по адресу: <адрес>, этим же письмом Комитет предложил выкупить указанный земельный участок по договору купли- продажи земельный участок по цене <данные изъяты> рубля.
Считая данное решение незаконным, административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГ он приобрел по договору купли-продажи у О. 3/8 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом плановый, договор купли-продажи зарегистрирован у нотариуса и в БТИ в 1994 году.
ДД.ММ.ГГ решением *** Исполнительного комитета Железнодорожного района совета народных депутатов выдано разрешение на строительство жилого дома со сносом старой ветхой части жилого домовладения по адресу: <адрес>.
В 1996 году жилой дом построен, ветхая часть домовладения снесена.
В связи с тем, что своевременно жилой дом не сдан в эксплуатацию, возникла необходимость признания права собственности в судебном порядке. Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ признано право собственности Т. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общая долевая собственность Т. и Ф. на вышеуказанный жилой дом прекращена.
Кроме того, ДД.ММ.ГГ спорный земельный участок предоставлен Горкомхозом первому правообладателю домовладения на основании договора о сдаче в аренду земельного участка на право застройки, договор нотариально заверен.
Таким образом, у первого собственника, как и у всех последующих правообладателей жилого дома, возникло право на земельный участок изначально по договору аренды, а затем на праве бессрочного пользования земельным участком.
Согласно представленным документам ветхий дом приобретен Т. в 1994 году, новый жилой дом построен в 1996 году.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 03 апреля 2019 года административное исковое заявление Т. удовлетворено.
Признан незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предоставлении Т. в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ N***.
На Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Т. в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
С решением суда не согласился административный ответчик Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что представленные истцом документы в Комитет для предоставления на безвозмездной основе земельного участка не подтверждают, что истец относится к числу лиц, предусмотренных ст. 2 Закона Алтайского края N 98-ЗС, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. Обращается внимание на то, что право собственности Т. на жилой дом было зарегистрировано только в 2019 году на основании решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ. Суд вышел за пределы заявленных административным истцом требований.
От Т. поступили в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГ Т. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в скобках указал "бесплатно".
Комитет в письме от ДД.ММ.ГГ N *** отказал Т. в предоставлении в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> одновременно подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий условие о выплате покупателем выкупной цены в размере <данные изъяты> рублей, который был направлен заявителю.
В качестве основания к отказу послужило непредоставление документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление данного земельного участка на безвозмездной основе.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности такого отказа по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Кодекса. Подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: 1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей; б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;
2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;
3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;
5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30.10.2001.
Как установлено судом и это подтверждается материалами настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГ между Горкомхозом и П. был заключен договор аренды земельного участка для строительства одноэтажного каркасно-насыпного дома, который был нотариально заверен. В дальнейшем наследником имущества П. являлась его жена Б., наследником имущества Б. - Ч.
В материалах дела имеется копия договора от ДД.ММ.ГГ, по условиям которого Ч. продала О. долю домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Наследником О. являлась его жена О., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ между О. и О. был заключен договор дарения 3/8 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ решением Исполнительного комитета Железнодорожного района совета народных депутатов *** О. выдано разрешение на строительство жилого дома со сносом старой ветхой части жилого домовладения на участке по <адрес>. данным решением застройщика обязали после окончания строительства сдать строение в эксплуатацию.
Согласно договору от ДД.ММ.ГГ О. продал, а Т. купил 3/8 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Договор купли-продажи зарегистрирован у нотариуса и в БТИ в 1994 году.
В административном исковом заявлении Т. указывает, что после приобретения в 1994 году ветхого жилого дома, он на его месте в 1996 году возвел новый дом.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ признано право собственности Т. на жилой дом (Литер А), общей площадью 40,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (как самовольное строение), общая долевая собственность Т. и Ф. на вышеуказанный жилой дом прекращена.
В рамках данного дела судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке каркасно - засыпной дом снесен, построен бревенчатый дом, общей площадью 40,4 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГ год завершения строительства 1996, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГ, основание регистрации права собственности - решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ.
Разрешая административный спор, суд, установив, что истец фактически с 1994 года владеет спорным земельным участком на законных основаниях, поскольку земельный участок был отведен в установленном законом порядке и в 1996 году на нем возведен жилой дом, право собственности на который было признано в судебном порядке как на самовольно возведенное строение, исходя из того, что право на предоставление земельного участка возникло у истца до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о незаконности вывода Комитета о возможности предоставления земельного участка Т. только возмездно.
С данными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Первоначально спорный земельный участок был предоставлен первому правообладателю по договору аренды для строительства жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГ.
На момент окончания действия договора аренды действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", согласно п.2 которого отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР (1970 года) предусматривалось, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно пункту 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняется за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Фактически, в апелляционной жалобе приводятся доводы и обоснование невозможности предоставления Т. земельного участка на безвозмездной основе по п. 3 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", не рассматривая возможность предоставления спорного земельного участка истцу по иным основаниям данного закона.
В связи с изложенным, вывод суда о незаконности отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предоставлении Т. в собственность на безвозмездной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГ N***, является правильным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика суд не вышел за пределы заявленных истцом требований.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется, оно является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
