Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5762/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-5762/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Черняевой Л.В.,
при помощнике судьи Волчкове К.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаяхметова Р.Р. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан по апелляционной жалобе Шаяхметова Р.Р. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя административного истца Хайдукова А.О., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы,
установил:
Шаяхметов Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области N 10-р от 17 января 2020 года в части отказа ему во включении в региональный реестр пострадавших граждан, просил обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить его в региональный реестр пострадавших граждан.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 04 сентября 2014 года между Закрытым акционерным обществом "Саратовгесстрой" (далее - ЗАО "Саратовгесстрой") и Шаяхметовым Р.Р. заключен договор долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома <адрес>, по условиям которого Шаяхметов P.P. обязан был передать ЗАО "Саратовгесстрой" денежные средства в размере 1207140 рублей, а ЗАО "Саратовгесстрой" после ввода жилого дома в эксплуатацию передать Шаяхметову P.P. однокомнатную квартиру <адрес> площадью 40,92 кв.м. ЗАО "Саратовгесстрой" свои обязательства по строительству дома и передаче квартиры не исполнило. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 июля 2015 года ЗАО "Саратовгесстрой" признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2016 года требования участника строительства Шаяхметова Р.Р. о передаче однокомнатной квартиры N 90, общей площадью 40,92 кв.м. были признаны обоснованными, включены в реестр требований кредиторов застройщика и не погашены. Таким образом, права Шаяхметова P.P. были нарушены и до настоящего момента не восстановлены. В целях защиты своих прав Шаяхметов P.P. обратился к административному ответчику с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан. 17 января 2020 года Шаяхметову P.P. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан ввиду непредставления им документов из числа предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан. Отказ ответчика является незаконным и необоснованным, поскольку согласно расписке о принятии документов от 25 декабря 2019 года он представил необходимый пакет документов.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В поданной в Саратовский областной суд апелляционной жалобе административный истец просит решение районного суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В доводах жалобы указывает, что приостановил исполнение обязательства по оплате жилого помещения ввиду неисполнения застройщиком обязательств по передаче ему квартиры (исполнив обязательство об оплате жилого помещения в размере 1200400 рублей вместо установленных договором долевого участия в строительстве 1207140 рублей). В результате объявления банкротами как застройщика, так и его страховщика, требования истца, включенные в реестр требований кредиторов страховщика, не были исполнены, жилищные права истца не были восстановлены. Суд допустил существенное нарушение норм материального права, поскольку налагаемое абзацем 3 части 2 статьи 5.1 Закона Саратовской области "О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" условие о возможности включения в реестр пострадавших граждан лишь при полной оплате цены квартиры преследует целью не допустить получение мер государственной поддержки недобросовестными участниками гражданского оборота и должно толковаться в данном контексте. При этом один лишь факт неполной оплаты цены договора долевого участия не свидетельствует о недобросовестности участников строительства. Уплатив более 95% процентов стоимости квартиры истец является добросовестным участником гражданского оборота, права которого подлежат учету в региональном реестре пострадавших граждан и восстановлению посредством реализации инвестиционного проекта в соответствии со статьей 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика полагал решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассматривается судьей единолично.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд исходил из того, что законных оснований для включения административного истца в региональный реестр пострадавших граждан не имелось, поскольку Шаяхметовым Р.Р. не представлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору долевого участия в строительстве.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда, считает их правильными в силу следующего.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1.1 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).
В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин, в том числе надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору (часть 1.2 статьи 5.1).
В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 8 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан (утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области" (вместе с "Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области") для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходимы, в том числе следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность; 2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину; 3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.
Согласно пункту 14 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий: 1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 2.1 договора долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома <адрес> от 04 сентября 2014 года, заключенного между ЗАО "Саратовгесстрой" и Шаяхметовым P.P., стороны пришли к соглашению о цене договора в сумме 1207140 рублей. По условиям договора Шаяхметов P.P. обязан был передать ЗАО "Саратовгесстрой" денежные средства в размере 1207140 рублей, а ЗАО "Саратовгесстрой" после ввода жилого дома в эксплуатацию передать Шаяхметову P.P. однокомнатную квартиру <адрес> площадью 40,92 кв.м.
ЗАО "Саратовгесстрой" свои обязательства по строительству дома и передаче квартиры не исполнило.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 июля 2015 года ЗАО "Саратовгесстрой" признано несостоятельным (банкротом).
25 декабря 2019 года Шаяхметов P.P. обратился к административному ответчику с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, приложив к нему копию паспорта, копию договора участия в долевом строительстве от 04 сентября 2014 года, копию договора уступки права требования (цессии) от 09 июля 2014 года, копию справки о расчете от ЗАО "Саратовгесстрой" от 10 июля 2014 года, копию определения суда от 22 июня 2016 года.
Согласно определению Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2016 года Шаяхметовым Р.Р. оплачены застройщику по договору денежные средства в сумме 1200400 рублей. Неисполненным осталось обязательство участника строительства по оплате денежных средств в сумме 6740 рублей. Согласно данному определению конкурсному управляющему ЗАО "Саратовгесстрой" надлежало включить в реестр требований о передаче жилых помещений следующие сведения: о сумме в размере 1200400 рублей, уплаченной участником строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения; о неисполненном обязательстве участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, в размере 6740 рублей; о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором; иные сведения, подлежащие включению в реестр требований о передаче жилых помещений в соответствии с федеральным стандартом.
Данное определение не обжаловано административным истцом и вступило в законную силу.
17 января 2020 года распоряжением N 10-р Шаяхметову P.P. административным ответчиком было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям пункта 2 статьи 14 Постановления, а именно непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Хайдуков А.О. также указал, что денежная сумма в размере 6740 рублей не была внесена административным истцом во исполнение обязательств по оплате жилого помещения по договору долевого участия в строительстве.
Как сообщил суду конкурсный управляющий ЗАО "Саратовгесстрой" Ф.В.В., размер неисполненного обязательства участника строительства Шаяхметова Р.Р. перед застройщиком ЗАО "Саратовгесстрой" по договору долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома <адрес> от 04 сентября 2014 года составляет 6740 рублей. У Шаяхметова Р.Р. имеется возможность погасить задолженность по договору долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома в настоящее время.
С учетом указанных обстоятельств судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что Шаяхметовым P.P. не выполнены обязательства перед застройщиком по договору долевого участия в строительстве, а также не были предоставлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по указанному договору.
Следовательно, выводы районного суда об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения административного ответчика об отказе во включении Шаяхметова P.P. в реестр пострадавших граждан являются соответствующими нормам материального права и установленным фактическим обстоятельствам по делу.
Иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, суд
определил:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Шаяхметова Р.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Л.В. Черняева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
