Определение Тверского областного суда от 10 февраля 2021 года №33а-576/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-576/2021
Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А.
рассмотрел без проведения судебного заседания материал по частной жалобе Администрации города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от 02 декабря 2020 года, которым постановлено:
"оставить без удовлетворения заявление Администрации города Твери об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 24.10.2018 по делу N 2а-1222/2018".
Судья
установил:
вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 24.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.01.2019 постановлено частично удовлетворить административные исковые требования Прокурора Центрального района г. Твери. Признано незаконным бездействие Администрации г. Твери, выразившееся в не организации обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно - технических коммуникаций (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты>, находящихся в общей долевой собственности семьи Бурдовых по 1/4 доли у каждого - Бурдовой Евгении Владимировны, Бурдовой Алины Александровны, Бурдовой Дарииы Викторовны, Бурдова Романа Викторовича, и семьи Белоруковых по 1/5 доли у каждого - Белоруковой Ольги Леонидовны, Леурда Александра Руслановича, Суратова Константина Игоревича, Суратова Алексея Игоревича, А.И., <данные изъяты> года рождения.
На Администрацию г.Твери возложена обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно технических коммуникаций (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты> находящихся в общей долевой собственности семьи Бурдовых по 1/4 доли у каждого - Бурдовой Евгении Владимировны, Бурдовой Алины Александровны, Бурдовой Дарины Викторовны, Бурдова Романа Викторовича, и семьи Белоруковых по 1/5 доли у каждого - Белоруковой Ольги Леонидовны, Леурда Александра Руслановича, Суратова Константина Игоревича, Суратова Алексея Игоревича, А.И., в срок до 31 декабря 2019 года.
В удовлетворении требований к Администрации города Твери, Правительству Тверской области в части возложения обязанности на администрацию г. Твери и Правительство Тверской области профинансировать данные мероприятия - отказано.
27.08.2020 Администрация г. Твери обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения до 31.12.2021 (то есть до окончания финансового года).
В обоснование заявления указано, что в целях исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 24.10.2018 по делу N 2а-1222/2018 распоряжением Администрации города Твери от <данные изъяты> "Об организации работы" утвержден план мероприятий по организации проведения работ по строительству инженерной инфраструктуры к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> Пунктом 1 Плана Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери поручено проведение мероприятий по организации работ по разработке проекта изыскательских работ, необходимых для строительства инженерной инфраструктуры к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в целях рассмотрения вопроса о включении бюджетных ассигнований (в размере 20% от стоимости работ) в бюджет города Твери на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. В настоящее время в рамках исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 24.10.2018 по делу N 2а-1222/2018 проведены мероприятия. В частности, одним из основных вопросов по обеспечению объекта инженерной инфраструктурой является подключение объекта к сетям газоснабжения. Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ и разделу II "Виды работ по подготовке проектной документации" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий, должны включать в себя (пункт 5): работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения не более 110 кВ включительно и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения 110 кВ и более и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем; работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений. Согласно информации, представленной АО "Газпром газораспределение Тверь" в Администрацию города Твери в 2016 году, для наступления возможности подключения объекта к сетям газоснабжения необходимо провести ряд мероприятий по снятию ограничений пропускной способности существующих сетей газораспределения путем строительства нового газораспределительного межпоселкового газопровода "Межпоселковый газопровод высокого давления от ПГБ "Оснабрюкская" до д. Квакшино с отводом на д. Аксинькино (I очередь)" и реконструкция источника газоснабжения - ГРС "Верхневолжская", а также выполнить мероприятие "Строительство межпоселкового газопровода высокого давления от д.Квакшино до д.Игнатово Калининского района Тверской области с установкой ПГБ (II очередь)", строительство которого позволит закольцевать между собой ГРС "Калинин-2", "Калинин-3" и газораспределительную станцию "Верхневолжская". Кроме того, в 2017 году Администрацией города Твери получено заключение от ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" о технической невозможности подключения объекта к газоиспользующему оборудованию в связи с полной загрузкой ГРС "Верхневолжская". Выполнение мероприятий по строительству новых газораспределительных межпоселковых газопроводов предусмотрено Региональной программой газификации Тверской области, утвержденной постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 N 10-пг "Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы". Строительство нового газораспределительного межпоселкового газопровода "Межпоселковый газопровод высокого давления от ПГБ "Оснабрюкская" до д. Квакшино с отводом на д. Аксинькино (I очередь)" осуществлено в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением Губернатора Тверской области от 04.05.2017 N 63-пг. Мероприятие "Строительство межпоселкового газопровода высокого давления от д. Квакшино до д. Игнатово Калининского района Тверской области с установкой ПГБ (II очередь)" включено в Региональную программу газификации Тверской области и планируется к завершению в 2020 году. В этой связи повторный запрос о наличии технической возможности подключения объекта к газоиспользующему оборудованию направлен Департаментом ЖКХ и строительства в АО "Газпром газораспределение Тверь". На запрос Департамента ЖКХ и строительства от 19.02.2020 N 28/735-и АО "Газпром газораспределение Тверь" дан ответ от 04.03.2020, который получен Департаментом ЖКХ и строительства только 08.07.2020, который содержит сведения о необходимости снятия технических ограничений посредством строительства 1,5 км газопровода высокого давления и строительства пункта редуцирования газа (ПРГ). Технические условия и стоимость технологического присоединения не предоставлены. В этой связи Департаментом ЖКХ и строительства 17.07.2020 направлена заявка в АО "Газпром газораспределение Тверь" на выдачу технических условий подключения земельных участков в соответствии с проектом планировки территории к сетям газораспределения. 25.08.2020 в адрес Департамента ЖКХ и строительства от АО "Газпром газораспределение Тверь" поступили технические условия на подключение к сети газораспределения объектов капитального строительства: "504 индивидуальных жилых дома и 2 детских сада комплексной застройки, расположенной в селе Бурашево Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области". Согласно данному письму подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. В этой связи Департаментом ЖКХ и строительства в АО "Газпром газораспределение Тверь" будет направлена заявка на заключение договора о подключении. Также Департаментом ЖКХ и строительства 17.08.2020 в ПАО "МРСК Центра" подана заявка на технологическое присоединение. По итогам рассмотрения данной заявки ПАО "МРСК Центра" запрошены недостающие сведения. 25.08.2020 Департаментом ЖКХ и строительства в адрес ПАО "МРСК Центра" направлена информация с недостающими сведениями. На основании сбора полного пакета исходных данных будет подготовлен расчет стоимости разработки проектно-сметной документации по реализации мероприятий по организации работ по разработке проекта изыскательских работ, необходимых для строительства инженерной инфраструктуры к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> По предварительным оценкам в общей сложности на реализацию всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных в районе <данные изъяты>, может потребоваться 1млрд. рублей. В связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> предоставлялись Администрации города Твери уполномоченным органом власти Тверской области, с учетом позиции Центрального районного суда, изложенной в решении от 24.10.2018 по делу N 2а-1222/2018 о софинансировании из бюджета Тверской области, Администрация города Твери планирует обратиться в Правительство Тверской области с заявкой на выделение денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по объекту. Строительство дорог до электрификации, газификации, водоснабжения вышеуказанных земельных участков экономически неэффективно, поскольку при прокладке сетей дорожное покрытие будет нарушено, так как технические условия на проектирование двух съездов с правой стороны автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Тверской области "Подъезд к с. Бурашево", полученные от ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", предусматривают прокладку сетей вдоль, а также под дорогами. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности прокладки временных проездов, что позволит многодетным гражданам начать строительные работы, не дожидаясь подключения газо-, водоснабжения и канализации. Администрации города Твери в настоящий момент крайне необходим период времени на осуществление и завершение в полном объеме мероприятий, направленных на исполнение решения суда.
В судебном заседании представитель Администрации г. Твери по доверенности Репина О.Ю. заявление о предоставлении отсрочки поддержала.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Иванова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.
Старший помощник прокурора Центрального района города Твери Андреев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки.
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства Тверской области, администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", администрации муниципального образования "Бурашевское сельское поселение" Калининского района Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, оставили заявление администрации г. Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения на усмотрение суда.
Заинтересованные лица, представители иных заинтересованных лиц, извещенные о месте и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились, возражений по существу вопроса в адрес суда не направили.
Представители администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", Министерства Тверской области просили о рассмотрении данного заявления в их отсутствие.
Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе администрации города Твери ставится вопрос об отмене определения суда, выводы которого не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки, указано на наличие предусмотренных законом оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, с учетом сроков выполнения мероприятий по получению технических условий на подключение, выделения финансирования, проведения торгов по выбору подрядных организаций, а также объективной зависимости Администрации г.Твери от третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судья Тверского областного суда приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения определения суда, в силу следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 24.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.01.2019 постановлено частично удовлетворить административные исковые требования Прокурора Центрального района г. Твери. Признано незаконным бездействие Администрации г. Твери, выразившееся в не организации обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно - технических коммуникаций (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, находящихся в общей долевой собственности семьи Бурдовых по 1/4 доли у каждого - Бурдовой Евгении Владимировны, Бурдовой Алины Александровны, Бурдовой Дарииы Викторовны, Бурдова Романа Викторовича, и семьи Белоруковых по 1/5 доли у каждого - Белоруковой Ольги Леонидовны, Леурда Александра Руслановича, Суратова Константина Игоревича, Суратова Алексея Игоревича, А.И. <данные изъяты> года рождения.
На Администрацию г.Твери возложена обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно технических коммуникаций (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> находящихся в общей долевой собственности семьи Бурдовых по 1/4 доли у каждого - Бурдовой Евгении Владимировны, Бурдовой Алины Александровны, Бурдовой Дарины Викторовны, Бурдова Романа Викторовича, и семьи Белоруковых по 1/5 доли у каждого - Белоруковой Ольги Леонидовны, Леурда Александра Руслановича, Суратова Константина Игоревича, Суратова Алексея Игоревича, А.И., в срок до 31 декабря 2019 года.
В удовлетворении требований к Администрации города Твери, Правительству Тверской области в части возложения обязанности на администрацию г. Твери и Правительство Тверской области профинансировать данные мероприятия - отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления Администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства о принятии всех мер и проявлении должной заботливости и осмотрительности, направленных на исполнение решения суда в предусмотренные судом срок.
Наличие плана мероприятий по организации газоснабжения, распоряжений и заявок на осуществление технологического присоединения, прокладку сетей, на которые Администрация г.Твери ссылается в обоснование своего заявления, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу 23.01.2019 года, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.
Не согласиться с указанными выводами оснований не усматриваю.
Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.
Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Проанализировав вышеуказанные правовые нормы и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что решение суда подлежало исполнению до 31 декабря 2019 года, с момента вынесения решения прошло более двух лет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При этом, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручалось до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года N 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей".
Реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.
Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий ("дорожная карта") по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а только затем предоставление земельных участков льготным категориям граждан.
Указанное отражено и в решении Центрального районного суда г.Твери от 24.10.2018.
Однако, как следует из заявления Администрации г.Твери о предоставлении отсрочки, инфраструктурное обустройство земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не произведено. На протяжении более двух лет осуществляется исключительно сбор документов, затяжная переписка по вопросам возможности газификации, электроснабжения, водоснабжения. Представленными материалами проведение каких-либо работ, связанных с исполнением решения суда, не подтверждается.
Учитывая длительность неисполнения решения суда, нарушения прав многодетных семей на обеспечение доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, предоставление отсрочки исполнения решения суда нарушит баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, лиц, в интересах которых прокурор обращался в суд.
Доводы частной жалобы о наличии убедительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда отклоняются, как не обладающие исключительным характером.
С учетом изложенного приведенное выше оспариваемое судебное постановление сомнений в законности с учетом доводов частной жалобы не вызывает, а предусмотренные КАС РФ основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь ст.т. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тверского областного суда,
определил:
определение Центрального районного суда города Твери от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Сергуненко П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка