Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 июня 2018 года №33а-576/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 33а-576/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре - Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" в лице начальника отдела Т. к Симакову В.Л. об установлении административного надзора по апелляционной жалобе административного ответчика Симакова В.Л. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы и письменных возражениях, заключение прокурора Лиджиевой В.П. об отмене обжалуемого решения, объяснения административного ответчика Симакова В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Манжикова Е.В., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Межмуниципальный отдел МВД России "Городовиковский" в лице начальника отдела Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Симакову В.Л. об установлении административного надзора, указав следующее. По приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от *** 2002 года Симаков В.Л. осужден по п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. *** 2013 года по отбытию наказания Симаков В.Л. освободился из мест лишения свободы, проживает по адресу: ****. Имея непогашенную судимость, Симаков В.Л. в течение одного года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок: 28 сентября 2017 года привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, 28 сентября 2017 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественном месте) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Просил установить в отношении Симакова В.Л. административный надзор на срок 1 год со следующими административными ограничениями: запрещение посещения кафе, баров и иных мест увеселительных заведений, мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещение выезда за пределы Городовиковского района Республики Калмыкия; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания, с 22 часов до 06 часов; обязательная явка два раза в месяц в МО МВД России "Городовиковский" для регистрации.
В судебном заседании представитель административного истца Манжиков Е.В. просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Прокурор Шорваев Б.Д. полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление в части, отказав в установлении административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Городовиковского района Республики Калмыкия.
Административный ответчик Симаков В.Л. и его представитель - адвокат Улюмжаев Ю.В. возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2018 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении Симакова В.Л., *** года рождения, установлен административный надзор сроком на 1 год с административными ограничениями в виде: запрета посещения кафе, баров и иных мест увеселительных заведений, мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы Городовиковского района Республики Калмыкия; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания, с 22 часов до 06 часов; обязательной явки два раза в месяц в МО МВД России "Городовиковский" для регистрации. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В апелляционной жалобе административный ответчик Симаков В.Л. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что не совершал административных правонарушений. *** 2017 года в 9 часов 45 минут, находясь в г. *** в связи с трудоустройством на строительстве моста, был доставлен сотрудниками полиции в отдел полиции, где его заставили подписать протоколы; при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, не присутствовал, постановлений не подписывал, в связи с чем просил суд первой инстанции назначить почерковедческую экспертизу. Ссылаясь на п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", полагает, что указанные правонарушения должны квалифицироваться как одно, и, следовательно, не могут учитываться при установлении административного надзора. Обращает внимание, что в настоящее время работает в г. *** вахтовым методом, на иждивении находятся малолетний ребенок и престарелые родители, после освобождения правонарушений не совершал, установление административного надзора лишит его возможности реализовать конституционное право на труд.
В письменных возражениях прокурор Шорваев Б.Д., представитель административного истца Кошаева Б.Д. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив материалы административного дела, материалы дел об административных правонарушениях NN ***, ***, дела административного надзора N **, обсудив доводы апелляционной жалобы, учитывая положения ст. 308 КАС РФ, в соответствии с которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходил из того, что Симаков В.Л., имея судимость за совершение особо тяжкого преступления, в течение одного года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем пришел к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Симакова В.Л. административного надзора сроком на 1 год с административными ограничениями, указанными в административном исковом заявлении. С таким решением суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, по приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от *** 2002 года Симаков В.Л. осужден по п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Решением Индустриального районного суда Удмуртской Республики от *** 2013 года в отношении осужденного Симакова В.Л. установлен административный надзор на срок 3 года с административными ограничениями в виде явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета пребывания в нежилом или ином помещении, не являющимся местом жительства или пребывания, в период с 22 часов до 6 часов утра, запрета за пределы выезда субъекта РФ, где будет проживать или пребывать поднадзорный. *** 2013 года по отбытию наказания Симаков В.Л. освободился из мест лишения свободы, проживает по адресу: ***. Согласно материалам настоящего дела и дела об административном надзоре N *** в период срока установленного в отношении ответчика административного надзора он добросовестно соблюдал административные ограничения, предусмотренные законом обязанности выполнял, правонарушений не совершал; после снятия административного надзора выехал за пределы Республики Калмыкия для трудоустройства с целью содержания малолетнего ребенка и престарелых родителей; согласно характеристике, выданной главой Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия С., Симаков В.Л. нареканий не имеет, разведен, на иждивении несовершеннолетний ребенок, жалоб на Симакова В.Л. в администрацию города не поступало.
Постановлением врио начальника полиции МО МВД России "Городовиковский" по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года Симаков В.Л. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, постановлением этого же должностного лица по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года Симаков В.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Указанные постановления не обжаловались, вступили в законную силу.
В силу п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 с учетом того, что при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.
Таким образом, при разрешении вопроса об установлении административного надзора в каждом случае подлежит установлению, проверке и оценке по правилам ст. 84 КАС РФ вся совокупность доказательств, характеризующих как поведение после освобождения из мест лишения свободы, так и личность административного ответчика, отбывшего уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, его стремление к исправлению.
Как следует из материалов исследованных судом дел об административных правонарушениях NN **, ***, * 2017 года в 9 часов 45 минут около дома N * по ул. * г. ** Симаков В.Л. находился в состоянии алкогольного опьянения в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, при этом выражался беспричинной грубой нецензурной бранью в адрес граждан, вел себя нагло, демонстративно, размахивал руками, что нарушило общественный порядок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Симаковым В.Л. одного деяния, квалифицированного по двум составам административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1, ст. 20.21 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, что исключает возможность оценки его поведения как устойчивого общественно опасного и не образует обязательного для целей установления административного надзора признака неоднократности совершения административных правонарушений. Указанный вывод также подтверждается и данными о стремлении Симакова В.Л. к исправлению, поскольку последний имеет постоянное место жительства, где характеризуется положительно, фактически осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом в г. ** в качестве **, участвует в материальном обеспечении малолетнего сына С.
Данные обстоятельства опровергают вывод суда первой инстанции о наличии оснований для установления административного надзора Симакову В.Л., влекут отмену обжалуемого судебного акта с вынесением в силу п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" в лице начальника отдела Т. к Симакову В.Л. об установлении административного надзора отказать.
Апелляционную жалобу административного ответчика Симакова В.Л. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка