Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5761/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-5761/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Чаплыгиной Т.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бутузова И.Н. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения от 17 января 2020 года в части отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в указанный реестр по апелляционной жалобе Бутузова И.Н. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 05 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Бутузова И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, возражения на жалобу, судебная коллегия
установила:
Бутузов И.Н. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 26 февраля 2015 года между закрытым акционерным обществом (далее - ЗАО) "Саратовгесстрой" и Бутузовым И.Н. был заключен договор долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома N 3 из блок-секций повторного применения в микрорайоне N 3Г в городе Балаково Саратовской области, по условиям которого Бутузов И.Н. принял на себя обязательство передать ЗАО "Саратовгесстрой" денежные средства в размере 1 465 860 рублей, а ЗАО "Саратовгесстрой" обязалось после ввода жилого дома в эксплуатацию передать административному истцу однокомнатную <адрес> площадью 44,42 кв. м, расположенную в третьем подъезде на пятом этаже (секция В) по адресу: Саратовская область, город Балаково, 3Г микрорайон. ЗАО "Саратовгесстрой" свои обязательства по строительству и передачи квартиры не исполнило. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 июля 2015 года по делу N А57-17969 должник ЗАО "Саратовгесстрой" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2015 года признаны обоснованными требования участника Бутузова И.Н. о передаче жилого помещения - однокомнатной <адрес>, общей площадью 44,42 кв. м (по проектной документации), расположенной в третьем подъезде на пятом этаже (секция В) многоквартирного жилого дома N 3 по адресу: Саратовская область, Балаковский район, город Балаково, 3Г микрорайон, (стр.), общей стоимостью 1183360 рублей; требования Бутузова И.Н. включены в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО "Саратовгесстрой" о сумме, уплаченной участником строительства по договору (1183360 рублей), о сумме неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком (282500 рублей) и иные сведения, однако указанные требования не погашены, что подтверждается выпиской из реестра требований кредиторов. В целях защиты своих прав Бутузов И.Н. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении его в региональный реестр пострадавших граждан, ведение которого предусмотрено статьей 5.1 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительство многоквартирных домов на территории Саратовской области" от 02 августа 2013 года N 122-ЗСО. 17 января 2020 года Бутузову И.Н. было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан; в качестве основания для отказа указано, что спорный объект включен в План-график ("дорожную карту"), а также в единый реестр проблемных домов (далее - ЕРПО). Полагает, что отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является незаконным и необоснованным, носящим формальный характер и подлежащим отмене.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 05 июня 2020 года Бутузову И.Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Не согласившись с принятым решением суда, Бутузов И.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку его жилищные права нарушены и до настоящего времени не восстановлены ни в рамках дела о банкротстве застройщика, ни в рамках о банкротстве страховщика. Приводя в обоснование апелляционной жалобы доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, административный истец полагает, что суд первой инстанции необоснованно учел обстоятельства, которые не являлись основанием для отказа во включении его в региональный реестр. Кроме того, указывает, что оплатил 80% стоимости квартиры и приостановил внесение платежей лишь после возбуждения в отношении застройщика дела о банкротстве и введении наблюдения 01 октября 2014 года (последний платеж был внесен 01 октября 2014 года), таким образом, Бутузов И.Н. является добросовестным плательщиком по договору долевого участия в строительстве.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик ссылается на законность принятого судом решения, указывая на допущение ошибки при отказе во включении административного истца в реестр пострадавши граждан только по основанию включения данного дома в единый реестр проблемных домов, учитывая фактическое наличие иных оснований в виде невыполнение Бутузовым И.Н. его обязательств по договору долевого строительства. Кроме того, решение об отказе было принято в период, когда блок-секция "В", где должна располагаться квартира, в отношении которой заключен договор долевого участия с Бутузовым И.Н., находилась в ЕРПО, в связи с чем отказ был принят именно по данным основаниям.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения в апелляционную инстанцию не представил. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
В силу пункта 7 постановления Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области" решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
При этом к данному заявлению согласно положениям пункта 8 вышеприведенного постановления заявителем прикладываются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность; 2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину; 3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору; 4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии); 5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии); 6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии); 7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии); 8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).
Решение о включении заявителя, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан, принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 11).
Пунктом 14 постановления Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области" предусмотрено, что заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан, в том числе в случае, если статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".
Пунктом 1.2 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин: чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору; чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1231 создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства) путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", созданной в организационно-правовой форме фонда, учредителем которой является Российская Федерация.
В силу части 5 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган размещает в системе сведения из утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в реестр проблемных объектов, и информацию по реализации мероприятий указанного плана-графика.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судом первой инстанции установлено, что 26 февраля 2015 года между ЗАО "Саратовгесстрой" и Бутузовым И.Н. был заключен договор долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома 3 из блок-секций повторного применения в микрорайоне 3 Г город Балаково, согласно которому Бутузов И.Н. принял на себя обязательство передать ЗАО "Саратовгесстрой" денежные средства в размере 1 465 860 рублей, а ЗАО "Саратовгесстрой" после ввода жилого дома в эксплуатацию передать Бутузову И.Н. одну однокомнатную <адрес> площадью 44,42 кв. м, расположенную в третьем подъезде на пятом этаже (секция В) по адресу: Саратовская область, город Балаково, 3 Г микрорайон.
По условиям данного договора Бутузовым И.Н. ЗАО "Саратовгесстрой" были уплачены денежные средства в размере 1183360 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 июля 2015 года по делу N А57-17969/2014 ЗАО "Саратовгесстрой" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2015 года требования участника строительства Бутузова И. Н. о передаче жилого помещения: однокомнатной <адрес>, общей площадью 44,42 кв. м (по проектной документации), расположенной в третьем подъезде на пятом этаже (секция В) многоэтажного жилого дома 3 по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, город Балаково, 3 Г микрорайон (стр.) были признаны обоснованными, требования Бутузова И.Н. включены в реестр требований кредиторов застройщика.
Уведомлением N 179 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Бутузову И.Н. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан. В качестве основания для отказа указано, что объект Жилой дом 3 (б/с А, Б, В, Г, Д, Е) в 3 Г микрорайоне в городе Балаково Саратовской области включен в План-график ("дорожную карту"), а также в ЕРПО.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Бутузов И.Н. надлежащим образом не исполнил обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома. Вместе с тем, основанием для отказа Бутузову И.Н. во включении в реестр пострадавших граждан явилось не невыполнение им денежных обязательств, а включение дома в ЕРПО, однако данные обстоятельства судом первой инстанции фактически не проверялись, в связи с чем законность такого отказа была проверена судом апелляционной инстанции.
Между тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
При этом, как установлено судебной коллегией и подтверждается сведениями, полученными по запросу Саратовского областного суда, действительно 05 декабря 2019 года административным ответчиком был направлен запрос руководителю направления "Государственные сервисы - ЕИСЖС АО "ДОМ.РФ" о том, что часть объектов, в том числе секция "В" была введена в 2018 году в эксплуатацию, однако исключить из ЕРПО сведения не получилось; 16 декабря 2019 года запрос зарегистрирован технической поддержкой; согласно ответу на запрос от службы поддержки ЕРПО от 27 февраля 2020 года следует, что административный ответчик направил разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ЗАО "Саратовгесстрой", в том числе относительно секции "В", для исключения из ЕРПО; все документы были направлены, после чего объект переименовался, а блок-секция, в том числе "В", исключены из ЕРПО.
Указанные обстоятельства, а также телефонограмма, полученная из Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, свидетельствуют о том, что на момент принятия оспариваемого решения 17 января 2020 года блок-секция "В" многоэтажного жилого дома 3 по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, город Балаково, 3 Г микрорайон значилась в ЕРПО.
Учитывая изложенное, судебная коллегия исходит из того, что у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на момент принятия оспариваемого решения, несмотря на то, что велась переписка об исключении дома из ЕРПО, не имелось правовых оснований для включения Бутузова И.Н. в реестр пострадавших граждан, в связи с чем принятое административным ответчиком решение нельзя признать незаконным.
Кроме того, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также того, что данным решением права и законные интересы административного истца не нарушены (часть 2 статьи 227 КАС РФ), поскольку на момент обращения Бутузова И.Н. с соответствующим заявлением денежные обязательства по договора участия в долевом строительстве им в полном объеме исполнены не были, что не оспаривалось административным истцом.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными, выражают несогласие автора жалобы с выводами суда и по существу их не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 5 статьи 310 КАС РФ, решение суда от 05 июня 2020 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бутузова И.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через Балаковский районный суд Саратовской области в течение 6 месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
