Дата принятия: 20 января 2022г.
Номер документа: 33а-5755/2021, 33а-121/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2022 года Дело N 33а-121/2022
от 20 января 2022 года N 33а-121/2022
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Цветковой Л.Ю., Мещеряковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдуковой Ю.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коноваловой С.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 октября 2021 года по административному исковому заявлению Коноваловой С.В. к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца Коноваловой С.В., представителя административного ответчика Агафоновой Ю.С., судебная коллегия
установила:
Коновалова С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (ИЖС, размещение дачных домов и садовых домов).
Письмом администрации Вологодского муниципального района от 09 сентября 2021 года Коноваловой С.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, так как схема не соответствует требованиям к её подготовке, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, образуемый земельный участок попадает в береговую полосу водного объекта.
Не согласившись с отказом, Коновалова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать его незаконным; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Коноваловой С.В. - отказано.
В апелляционной жалобе Коновалова С.В. просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что отказ в утверждении схемы земельного участка не содержит мотивированного указания на его нерациональное использование. Обращает внимание, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах береговой линии реки Шограш, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в береговой полосе, являются несостоятельными. В данном случае отсутствует нарушение чьих-либо прав и законных интересов при проведении перераспределения.
В суде апелляционной инстанции административный истец Коновалова С.В. доводы апелляционной жалобы полностью поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Агафонова Ю.С. просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с положениями приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.
В силу названной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ является соответствующим требованиям законодательства.
В целом судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим причинам.
Из материалов дела следует, что Коновалова С.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, который принадлежит ей на праве собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в размере 200 кв.м. Вновь образуемый земельный участок имеет площадь 1094 кв.м.
Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, администрация Вологодского муниципального района обосновала его нарушениями при подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку образование нового участка приведет к нерациональному использованию земель и будут нарушены требования пункта 8 статьи 27 ЗК РФ.
Этот вывод администрация Вологодского района сделала на основании заключения администрации Спасского с/п о невозможности образования земельного участка N....
Указанное заключение сделано, исходя из генерального плана МО Спасское с/п (утвержден 29 июля 2014 года) и Правил землепользования и застройки Спасского с/п (утверждены <ДАТА>).
Административный истец Коновалова С.В. полагает, что административный ответчик не указал, в чем выражается нерациональное использование, и что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах береговой линии р.Шограш.
Согласно статье 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, п.12 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 этой статьи.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
Из представленных по запросу судебной коллегии документов следует, что административный ответчик под нерациональным использованием земель имел ввиду нецелевое использование, поскольку в соответствии со статьей 7 ЗК РФ признается использование земли нецелевым в случае использования его не в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земли.
Кроме того, из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования Спаского с/п, схемы расположения береговой линии р.Шограш следует, что предполагаемый к образованию земельный участок площадью 1094 к.м располагается в пределах береговой полосы, что также следует и из представленной Коноваловой С.В. схемы, составленной кадастровым инженером Павловым С.Ю.
При этом доводы административного истца о том, что присоединяемый участок площадью 200 кв.м расположен вне береговой полосы, являются несостоятельными, поскольку в данном случае в силу статей 11.2 и 11.7 ЗК РФ при перераспределении образуется новый земельный участок, который и должен соответствовать всем необходимым требованиям, что в данном случае отсутствует.
Таким образом, утвержденные в Спасском с/п документы территориального планирования имеют в своем составе красные линии, которые обозначают территории общего пользования (в данном случае береговую полосу 20 метров).
Поскольку законодатель установил прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, которая в силу Водного кодекса РФ составляет 20 метров, а спорный земельный участок сформирован так, что его границы попадают в пределы береговой полосы, то его формирование нельзя признать законным.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в 2021 году завершены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Шограш, и приказом Департамента от 10 ноября 2021 года установлены местоположение береговой линии, граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы р.Шограш согласно их описанию.
Сведения об указанных границах в настоящее время направлены для внесения в Государственный водный реестр и для внесения в ЕГРН.
Тот факт, что на момент принятия оспариваемого отказа сведения о границах не были внесены в реестры, не может повлиять на принятое решение, поскольку в данном случае схема расположения земельного участка в силу статьи 11.10 ЗК РФ составлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, что является основанием для отказа в её утверждении в силу прямого указания закона.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноваловой С.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
