Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5752/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5752/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 апреля 2021 года по административному делу по административному иску П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 1069 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 337 кв.м; возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
В обоснование требований указано, ДД.ММ.ГГ П. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о перераспределении принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 337 кв.м по адресу: <адрес> (прилегающий).
ДД.ММ.ГГ П. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по информации МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" образуемый земельный участок в паводковый период при подъеме уровня воды в р. Обь выше критической отметки (560 см) подвержен подтоплению.
Административный истец с данным отказом не согласилась, поскольку в действующих Правилах землепользования и застройки городского округа - города Барнаула не отображена зона подтопления. Схема расположения земельных участков разработана в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, по информации Минприроды Алтайского края работы по определению границ зон затопления, подтопления городского округа - города Барнаула не окончены, точно определить нахождение участка в зонах затопления, подтопления не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 5 апреля 2021 года (с учетом определения об исправлении описки) административные исковые требования П. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отказе П. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1069 кв.м, кадастровый *** и земельного участка, площадью 337 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий согласно схеме.
На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление П. от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке.
В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано на обоснованность оспариваемого отказа ввиду того, что по информации компетентной организации МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" образуемый земельный участок подвержен подтоплению.
В письменных возражениях административный истец просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления имущественных отношений Алтайского края Г. на доводах жалобы настаивала, П. и её представитель К. возражали против отмены решения.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу пунктов 2, 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в пункте 9 указанной статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункты 9 и 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что возможность подтопления испрашиваемого земельного участка не могла являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков, поскольку в настоящее время на территории города Барнаула границы зон затопления, подтопления не установлены, действующим законодательством не установлен безусловный запрет на строительство жилых домов в зоне подтопления.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений прав на землю, в том числе, в зонах с особыми условиями использования территорий.
Подпунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные зоны отражаются на картах градостроительного зонирования, являющихся частью правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 часть 4 статья 31 названного Кодекса).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статья 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.
До 18 сентября 2019 года названным пунктом Правил было предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления").
Согласно ответам Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в 3 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует. По информации МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" земельный участок в паводковый период при подъеме уровня воды в р. Обь выше критической отметки (560 см) подвержен подтоплению (л.д. 6-8, 56, 57, 72).
Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости не усматривается, что в отношении испрашиваемого участка установлены зоны с особыми условиями использования территории (л.д. 59-66, 85-92, 107-113). Согласно ответу филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Алтайскому краю" от 25 марта 2021 года по состоянию на 24 марта 2021 года в ЕГРН отсутствуют сведения о зонах подтопления, затопления, установленных в границах спорного земельного участка (л.д. 115-116).
Исходя из ответа МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" от 3 марта 2021 года решение Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) об установлении или изменении зон затопления, подтопления в учреждение не поступало, на основании многолетних наблюдений территория мкр. Затон Центрального района г. Барнаула подвержена подтоплению при подъеме уровня воды в р. Оби в паводковый период выше критической отметки 560 см (л.д. 102-103).
Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ также подтверждается, что в настоящее время на территории города Барнаула границы зон затопления, подтопления не установлены. В январе 2018 года в Минприроды Алтайского края от Комитета по строительству поступали материалы научно-исследовательской работы п определению границ зон затопления, подтопления городского округа - города Барнаула, по итогам рассмотрения данные материалы были возвращены на доработку, повторно вышеуказанные материалы от комитета до настоящего времени не поступали. По информации, предоставленной Администрацией города Барнаула, работы по доработке материалов по определению границ зон затопления, подтопления городского округа - города Барнаула в настоящее время продолжаются (л.д. 34, 10).
Таким образом, сведения о нахождении земельного участка, испрашиваемого административным истцом в целях перераспределения, в зоне подтопления, установленной в предусмотренном законом порядке, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. К апелляционной жалобе таких доказательств также не приложено.
Кроме того, судом обоснованно обращено внимание на то, что приведенные выше положения подпункта 1 пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривают безусловный запрет на строительство жилых домов в зоне подтопления.
Напротив, предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий). При этом положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию заявлении о перераспределении земельных участков, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах возможность подтопления испрашиваемого земельного участка не могла являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Земельные участки, расположенные в 3 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота. Поэтому указание в оспариваемом ответе на нахождение участка в названной зоне также не могло служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции в решении, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
