Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-575/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-575/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя Окружной администрации г.Якутска Александрова А.С., заинтересованного лица Ноговицына В.Г., его представителя Черова А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу по административному иску СОПК "Энергия" к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным распоряжения, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить.
Признать распоряжение заместителя главы ГО "г.Якутск" от 19 октября 2018г. N ... незаконным.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 19 октября 2018г. N ... внесены изменения в распоряжение заместителя главы ГО "г.Якутск" от 24 августа 2018г. N ... "О предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Н. и О. " в п.1 в части кадастрового номера земельного участка цифры "N ..." заменить на "N ...".
СОПК "Энергия" обратился в суд с административным иском о признании данного распоряжения незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжение принято с нарушением закона, поскольку предоставленный Ноговицыным земельный участок расположен на территории кооператива, когда как данные лица не являются его членами. При рассмотрении дела по административному иску Ноговицыных к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истец в качестве заинтересованного лица не был привлечен. Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, просил суд признать оспариваемое распоряжение незаконным.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано сторонами.
В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации г.Якутска просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что земельный участок Ноговицыным был предоставлен во исполнение судебного решения от 23 апреля 2018г. При этом административным истцом оспаривается распоряжение, которым внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка, следовательно, отсутствует предмет спора, что судом не учтено. Кроме того, СОТ "Энергия" земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 2 года.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Н. просит решение суда отменить ввиду ошибочности выводов суда. Указывает, что границы земельного участка СОПК "Энергия" в установленном законом порядке не установлены, в связи с чем факт нахождения спорного участка на их территории не подтвержден. Земельный участок Ноговицыным был предоставлен во исполнение судебного решения от 23 апреля 2018г. Данное обстоятельство судом не учтено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (п.1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения как нарушающего права и интересы административного истца, исходя из принадлежности указанного земельного участка административному истцу.
Между тем, такие выводы суда являются ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.
Обращаясь с заявлением в суд об оспаривании распоряжения заместителя главы ГО "г.Якутск" от 19 октября 2018г. N ..., СОПК "Энергия" указал, что предоставленный Ноговицыным земельный участок расположен на отведенной кооперативу территории.
Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 13 ноября 1991г. N15/8 Якутской ТЭЦ предоставлен земельный участок площадью 2,5 га в районе п/л "Уголек".
Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов N19/3-1 от 25 января 1992г. утвержден Устав СОТ "Энергия", утвержден списочный состав в количестве 16 человек.
Распоряжением мэрии г.Якутска N92р от 17 февраля 1992г. СОТ "Энергия" предоставлена прирезка земельного участка площадью 0,90 га.
Распоряжением заместителя главы администрации г.Якутска от 10 февраля 2000г. N47р земельный участок СОТ "Энергия" в местности Сергелях предоставлен членам СОТ под садоводство и огородничество в аренду сроком на 2 года.
При этом проект организации и застройки территории СОПК отсутствует, границы земель кооператива в установленном законом порядке не установлены, доказательств изменения наименования СОТ "Энергия" на СОПК "Энергия" суду не представлено.
Решением Якутского городского суда от 23 апреля 2018г. удовлетворен административный иск Н. О. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска: суд признал незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления истцам под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, местность Сергелях, и обязал повторно рассмотреть заявление истцов в установленные порядке и сроки в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Решение суда вступило в законную силу 24 марта 2018г.
Из решения суда следует, что по состоянию на 09 февраля 2018г. границы СОТ "Энергия" не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, доказательств расположения спорного участка в пределах земель СОТ суду не представлено. Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель СОТ "Энергия" в суд не явился, ходатайств или заявлений не направил.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Распоряжением заместителя главы ГО "Якутск" от 18 июля 2018г. N ... на основании вышеуказанного судебного решения предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность Н. и Н. земельного участка по адресу: .......... под индивидуальное жилищное строительство ориентировочной площадью ******** кв.м., без проведения торгов.
Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 24 августа 2018г. N ... Н. и О.В. в общую совместную собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N ..., по адресу: .......... для использования под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью ******** кв.м.
Таким образом, спорный земельный участок в установленном порядке приобретен Ноговицыными в собственность и надлежаще оформлен.
Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 19 октября 2018г. N ... внесены изменения в данное распоряжение в части указания кадастрового номера земельного участка: "N ..." заменен на "14:36:106060:404", то есть по существу устранена техническая описка.
Утверждая о нарушении оспариваемым распоряжением своих прав и интересов, административный истец доказательств каких-либо прав на земельный участок, о котором речь идет в распоряжении, суду не представил. Оспариваемым распоряжением лишь внесены изменения в указании кадастрового номера земельного участка, предоставленного Ноговицыным, первоначальным распоряжением. Распоряжение принято в рамках полномочий органа местной власти и закону не противоречит.
При таких обстоятельствах у суда не было оснований для удовлетворения административного иска. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела, постановлены без учета юридически значимых обстоятельств, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии со ст.310 КАС РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 06 декабря 2018 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления СОПК "Энергия" к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным распоряжения отказать.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Скакун А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
