Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5746/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5746/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1367/2021 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным пункта 3 акта проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. от 23.10.2020 N 177/РП-361-3056-о/2020 в части несоответствия п.п. 4 п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, об обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования города Братска Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 19 апреля 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обосновании заявленных требований представитель административного истца указал, что согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
23.10.2020 комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2020 N РП-361-3056-О, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. муниципального образования г. Братска составлен акт N 177/РП-361-3056-о/2020, согласно которому муниципальное образование г. Братска не готово к работе в отопительном периоде.
В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду комиссией выявлены нарушения требований Правил оценки, в том числе отсутствие положительных актов проверки готовности и паспортов готовности у потребителей тепловой энергии - собственников помещений в объектах, управление которыми осуществляется ООО "ПКК", ООО УК "Гидростроитель", ООО ЖЭК "45 квартал", ООО ЖЭК "Осиновка", ООО УК "Жилсервис", чем нарушен п.п. 4 п. 18 Правил оценки (пункт 3 акта N 177/РП-361-3056-о/2020 от 23.10.2020).
Администрация муниципального образования г. Братска (далее - администрация МО г. Братска) с указанным пунктом акта от 23.10.2020 N 177/РП-361-3056-о/2020 о неготовности муниципального образования г. Братска к отопительному периоду 2020-2021 гг. не согласна, считает его незаконным и необоснованным.
Администрация МО г. Братска просила суд признать незаконным пункт 3 акта проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. от 23.10.2020 N 177/РП-361-3056-о/2020 в части несоответствия п.п. 4 п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, и об возложить обязанность на Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 19.04.2021 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО г. Братска Лукашова С.В. просит решение Братского городского суда Иркутской области от 19.04.2021 отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается проведение муниципалитетом мероприятий, обязательных при подготовке объектов проверки к началу отопительного сезона, а именно: в соответствии с постановлением администрации МО г. Братска от 06.05.2019 N 823 "О проверке готовности потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2020/2021 гг." утверждены состав комиссии и программа проверки готовности отдельных категорий потребителей тепловой энергии, потребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2020/2021 годов; оспариваемый акт подтверждает наличие актов проверки потребителей тепловой энергии, а также паспортов готовности части потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Оспариваемый пункт 3 акта проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 гг. N 177/РП-361-3056-о/2020 от 23.10.2020 заведомо неисполним, следовательно, администрации МО г. Братска изначально лишена права на положительную оценку готовности к отопительному периоду и получения паспорта готовности.
Кроме того, к акту N 177/РП-361-3056-о/2020 от 23.10.2020 к отопительному периоду 2020/2021 гг., в нарушение правил оценки, не приложен перечень замечаний с указанием сроков их устранения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит оставить решение Братского городского суда Иркутской области от 19.04.2021 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Лукашовой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Худосевича А.В. от 24.09.2020 N РП-361-3056-о "О проведении проверки муниципального образования город Братск" была проведена проверка с целью установления готовности муниципального образования к отопительному периоду 2020-2021 гг. на основании плана проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2020-20201 гг., утвержденного Приказом Енисейского управления Ростехнадзора от 08.09.2020 N ПР-361-670-о.
23.10.2020 комиссией, образованной распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2020 N РП-361-3056-о, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. МО г. Братска составлен акт N 177/РП-361-3056-о/2020, согласно которому МО г. Братска не готово к отопительному периоду 2020-2021 гг.
В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. комиссией выявлены нарушения требований "Правил оценки готовности к отопительному периоду", утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, а именно:
1) не представлены подтверждающие документы о соответствии фактического запаса топлива на теплоисточниках Муниципального предприятия "Дирекция городской инфраструктуры" МО г. Братска (котельная по ул. Геофизическая, 4) и ООО "ЛТК" (котельная "45-го квартала") утвержденным нормативам (нормативы запасов топлива, утвержденные в установленном порядке, на источниках тепловой энергии на 2020 год у указанных организаций отсутствуют, чем нарушен пп. 4 п. 13 "Правил оценки");
2. выдача паспорта готовности теплоснабжающей организации - Муниципальному предприятию "Дирекция городской инфраструктуры" МО г. Братска комиссией, образованной постановлением администрации МО г. Братска от 20.05.2020 N 879, произведена при наличии у указанной организации не выполненных в полном объеме предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) органом государственной власти, чем нарушен пп. 13 п. 13 "Правил оценки".
3. отсутствуют положительные акты проверки готовности и паспорта готовности у потребителей тепловой энергии - собственников помещений в объектах, управление которыми осуществляется ООО "ПКК" (95 многоквартирных жилых домов), ООО УК "Гидростроитель" (297 многоквартирных жилых домов), ООО ЖЭК "45 Квартал" (39 многоквартирных жилых домов), ООО ЖЭК "Осиповка" (34 многоквартирных жилых дома), ООО УК "Жилсервис" (5 многоквартирных жилых домов), чем нарушен пп. 4 п. 18 "Правил оценки".
4. в актах проверки готовности потребителей тепловой энергии, выданных МУП "Жилищно-коммунальный сервис", ООО УК "Сибирский дом", ООО УК "Возрождение", ООО "УК Жилищный трест г. Братска", ООО "УК Эверест", ООО "ПКК", ООО УК "Жилсервис", ООО УК "Гидростроитель", объектам соцкультбыта (школы, детские сады - всего 90 актов), МКУ "Центр регистрации документов и материально-технического обеспечения" МО г. Братска, комитету по управлению Центральным районом администрации г. Братска, комитету по управлению Падунским районом администрации г. Братска, имеется отметка о наличии особого мнения члена комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии (образованной постановлением администрации МО г. Братска от 06.05.2020 N 823) - заместителя начальника Братского отделения ООО "Иркутскэнергосбыт" Крылова С.С., однако приложения с особым мнением (текстовая часть с изложением и обоснованием особой позиции при принятии решения) вместе с актами оценки готовности не представлены.
Разрешая по существу заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый пункт 3 акта проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 гг. от 23.10.2020 N 177/РП-361-3056-о/2020 вынесен уполномоченным органом, порядок проведения проверки не нарушен, основания для принятия оспариваемого акта предусмотрены Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, содержание оспариваемого акта соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Доводов, позволяющих признать незаконность оспариваемого пункта 3 указанного акта, суду не приведено.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не соглашается в связи со следующим.
Исходя из пунктов 1-3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103.
Согласно частям 4, 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пунктом 18 Правил оценки в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:
1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;
2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;
3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;
4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.
В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, согласно разделу IV которых полнота и качество документов, представленных муниципальным образованием для рассмотрения комиссии, организация эксплуатации и состояние объектов проверки должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов в области теплоэнергетики (пункт 17).
В соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы:
- наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций пункт 23.1);
- наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2);
- наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3);
- выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций):
- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период;
- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период;
- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4).
Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в рамках проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 настоящих Методических рекомендаций, необходимо проверить следующие вопросы: наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (пункты 104-109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).
Исходя из приведенного правового регулирования, выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, по оценке готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, действительно, подлежит проверке уполномоченным органом в целях оценки готовности муниципального образования к отопительному сезону.
Вместе с тем, наличие паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не отнесено.
Вывод суда первой инстанции об обратном на нормах материального права не основан.
При этом из материалов административного дела усматривается и не опровергается административным истцом проведение муниципальным образованием мероприятий по проверке готовности потребителей тепловой энергии, потребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2019/2020 гг., а также наличие актов проверки готовности потребителей к прохождению отопительного периода по результатам соответствующих проверок.
Судом также установлено, что Постановлением администрации МО г. Братска от 06.05.2020 N 823 "О проверке готовности потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2020-2021 гг." утверждены состав комиссии и программа проверки готовности отдельных категорий потребителей тепловой энергии, потребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, к отопительному периоду 2020-2021 гг.
Согласно установленной программе проверке готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. подлежат лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках, либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, расположенные на территории МО г. Братска.
Согласно официальному письму заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству администрации МО г. Братск от 16.11.2020 N Ис-25950/05/20 по результатам проверки получили оценку "не готов" следующие потребители тепловой энергии:
- 95 индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов, управление которых осуществляется ООО "ПКК",
- 297 индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домой, управление которых осуществляется ООО УК "Гидростроитель",
- 39 индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов, управление которых осуществляется ООО ЖЭК "45 Квартал",
- 34 индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов, управление которых осуществляется ООО ЖЭК "Осиновка",
- 5 индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов, управление которых осуществляется ООО УК "Жилсервис".
Основными причинами не готовности вышеуказанных потребителей явились:
- отсутствие предохранительных клапанов в системах отопления;
- отсутствие регуляторов температуры в системах горячего водоснабжения;
- отсутствие приборов учета тепловой энергии и расчетные шайбы;
- не проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок и теплового пункта на прочность и плотность;
- отсутствие тепловой изоляции тепловых пунктов.
По результатам проведенной проверки ряду управляющих организаций не выданы акты с оценкой "Готов", по причине отсутствия актов готовности у 387 МКД, в число которых входят также ветхие и аварийные дома.
Наличие паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период к обстоятельствам, при несоблюдении которых муниципальному образованию не выдается акт о готовности к отопительному периоду действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не отнесено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Совокупность таких обстоятельств установлена по данному административному делу.
При разрешении настоящего административного дела судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными, допущенные нарушения повлияли на исход дела, повлекли неправильные выводы суда.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
При этом исходя из существа заявленных требований, судебная коллегия не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь п. 2 ст. 309, п.п. 3,4 ч.2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 19 апреля 2021 г. отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования города Братска.
Признать незаконным пункт 3 акта проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. от 23.10.2020 N 177/РП-361-3056-о/2020 в части несоответствия п.п. 4 п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Л.В. Гусарова
И.М. Абрамчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
