Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5740/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-5740/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Суровцовой Л.Ф. к государственному регистратору прав Немовой И.М., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права
по апелляционной жалобе Суровцовой Л.Ф.
на решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 20 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя административного истца Буряшкина С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К" Райфурак ЕА., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суровцова Л.Ф. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что (дата) она через МФЦ представила в Управление Росреестра по Оренбургской области полный пакет документов для постановки на кадастровый учет земельного участка, выделяемого в натуре в счет принадлежащих ей двух земельных долей, и регистрации права на этот участок. Позже ею было получено уведомление государственного регистратора прав от 18 января 2021 года о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с непредставлением документов, подтверждающих согласие арендатора земельного участка на выдел долей, и то, что общее собрание участников долей собственности не проводилось. Полагая, что оснований для приостановления государственного кадастрового учета у государственного регистратора прав не имелось, при том, что арендатор исходного земельного участка, одновременно являясь его сособственником, возражений на выдел земельного участка не представил, административный истец просит суд:
признать решение государственного регистратора прав Немовой И.М., оформленное уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 18 января 2021 года N, незаконным;
обязать государственного регистратора поставить на кадастровый учет земельный участок площадью *** кв.м., имеющий категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, для иных видов сельскохозяйственного использования, с местоположением: (адрес), а также зарегистрировать право собственности Суровцовой Л.Ф. на данный земельный участок на основании поданных ею (дата) заявления и документов к нему.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Буряшкин С.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что он присутствовал на общем собрании сособственников долей земельного участка с кадастровым N, когда решался вопрос о передаче данного участка в аренду ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К", и был против этого. Однако на тот момент у него доверенности на голосование от имени Суровцовой Л.Ф. не было и поэтому его возражения в протоколе отражены не были.
Административный ответчик государственный регистратор Немова И.М. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, полагая, что ее решение о приостановлении регистрации является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К" Райфурак Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный истец Суровцова Л.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 20 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Суровцовой Л.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Суровцова Л.Ф. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит принять по делу решение об удовлетворении заявленных ею требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Суровцова Л.Ф., административный ответчик государственный регистратор Немова И.М., представитель административного ответчика Управления Росреестра по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Суровцова Л.Ф. является собственником двух земельных долей, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N (единое землепользование), расположенного (адрес).
Исходный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым N на основании решения общего собрания собственников земельных долей от (дата) передан в аренду ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К".
Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, находящегося в общей долевой собственности, от (дата) зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Оренбургской области (дата).
Суровцова Л.Ф., желая выделить в натуре земельный участок в счет своих долей из исходного земельного участка, обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки проекта межевания земельного участка.
Согласно подготовленному кадастровым инженером проекту межевания, в счет земельных долей, принадлежащих Суровцовой Л.Ф., образуется земельный участок N путем выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N (единое землепользование).
(дата) Суровцова Л.Ф. через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлениями о государственном кадастровом учете земельного N и государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.
Для осуществления государственного кадастрового учета заявителем представлены: проект межевания земельных участков от (дата), утвержденный (дата), межевой план от (дата), свидетельства о праве на наследство по закону от (дата) на земельные доли, извещение о необходимости согласования проекта межевания, опубликованное в газете ***, и чек об уплате государственной пошлины.
На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором 18 января 2021 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до (дата) в связи с не предоставлением заявителем документов, подтверждающих согласие арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N на образование земельного участка, и то, что общее собрание участников долевой собственности не проводилось. В целях устранения причин приостановления Суровцовой Л.Ф. рекомендовано: представить согласие арендатора земельного участка - ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К" на выдел земельного участка в натуре, обратиться в орган местного самоуправления г.Медногорска для получения документа, подтверждающего, что общее собрание участников общей долевой собственности по этому вопросу не проводилось.
Указанное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права получено Суровцовой Л.Ф. 25 января 2021 года.
Несогласие с уведомлением государственного регистратора прав явилось основанием для обращения Суровцовой Л.Ф. в суд.
В ходе рассмотрения настоящего спора в суде (дата) Суровцова Л.Ф. обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о приостановлении учетно-регистрационных действий до (дата) для сбора необходимых документов.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку Суровцовой Л.Ф. при обращении в регистрирующий орган не был представлен полный пакет документов, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Выводы суда первой инстанции мотивированы тем, что Суровцовой Л.Ф. выдел земельного участка в счет принадлежащих ей земельных долей из арендованного земельного участка может быть осуществлен как в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так и в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 той же нормы, и только с согласия арендатора, однако, такое согласие ею в регистрирующий орган представлено не было, равно как и не было представлено документов, подтверждающих, что общее собрание участников общей долевой собственности по выделению земельного участка не проводилось, в связи с чем, приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права государственным регистратором осуществлено правомерно.
Правовых оснований для оставления административного иска без рассмотрения в связи с несоблюдением административным истцом досудебного порядка урегулирования спора или прекращения производства по делу суд первой инстанции не усмотрел.
В апелляционной жалобе Суровцова Л.Ф. приводит доводы о том, что в соответствии с частью 7 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.
В этой связи полагает, что решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права противоречит требованиям закона.
Проверяя указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 5 части 1 статьи 26 этого же нормативного акта предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Земельный участок с кадастровым N и выделяемый из него земельный участок с кадастровым N относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, спорные правоотношения регулируются положениями Земельного кодекса, а также Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в частности, главой 3 об особенностях оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ) в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 данного Федерального закона.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом (пункт 1).
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 (пункт 2).
В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы закона, согласие арендатора на выдел земельного участка не требуется в случае, если участник долевой собственности выразил свое несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка.
Это единственное исключение в отношении арендуемого земельного участка, дающее право на выдел без согласия арендатора, установленное Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ.
Во всех прочих случаях выдел осуществляется с письменного согласия арендатора согласно требованиям пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установлено, что распорядившись принадлежавшими правами собственности на земельные доли в исходном земельном участке с кадастровым N, участники общей долевой собственности, заключив договор аренды земельного участка от (дата) с ООО "Кувандыкская сельскохозяйственная компания и К", выразили свою волю на передачу земельного участка в аренду указанному обществу.
Доказательства того, что административный истец Суровцова Л.Ф., являясь участником общей долевой собственности на исходный земельный участок, выразила в установленном законом порядке свое несогласие на передачу в аренду земельного участка, суду не представлены.
При таком положении, поскольку в отношении исходного земельного участка в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения, до государственной регистрации таких ограничений в отношении исходного земельного участка участник долевой собственности Суровцова Л.Ф. не выразила на общем собрании несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, постольку выдел земельного участка в натуре в счет принадлежащих земельных долей может быть осуществлен ею только с согласия арендатора на выдел земельного участка.
Однако такое согласие арендатора земельного участка Суровцовой Л.Ф. государственному регистратору представлено не было, что, безусловно, является препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета и в связи с этим основанием для его приостановления.
При этом, ссылка административного истца на часть 7 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отклоняется, так как указанная норма регулирует только правоотношения в области государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, на сферу государственного кадастрового учета не распространяется.
В целях реализации участником или участниками долевой собственности на земельный участок права на выделение земельного участка в пунктах 2 - 3 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" законодатель в первую очередь предусмотрел образование земельного участка путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае отсутствия такого решения пункт 4 статьи 13 названного Закона наделяет участника долевой собственности для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей правом заключить договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей, подлежащий обязательному согласованию с участниками долевой собственности на предмет размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
В этой связи Суровцова Л.Ф. в подтверждение того, что она воспользовалась правом самостоятельного выдела земельного участка в счет земельных долей в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", должна была представить регистратору прав документ, подтверждающий, что общее собрание участников долевой собственности по этому вопросу не проводилось.
Однако такой документ представлен не был.
Таким образом, действия государственного регистратора по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении земельного участка, выделяемого в натуре, соответствуют требованиям закона. Права и охраняемые законом интересы административного истца указанными действиями не нарушены.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суровцовой Л.Ф. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
