Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-573/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-573/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
Председательствующего Бариева Б.Г.,
судей Халиулина А.Д. и Орловой С.Г.,
при секретаре Кирилловой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Самолина И.В. на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Самолина И.В. о признании незаконными постановлений администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 31 августа 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в собственность.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
установила:
Самолин И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Звениговского муниципального района, в котором просил признать незаконными постановления указанного органа от 31 августа 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов; возложить обязанность на администрацию Звениговского муниципального района заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: , площадью 8406 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; площадью 2886 кв.м, расположенного по адресу: Республика <адрес>; , площадью 2837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что на условиях заключенных им как физическим лицом с администрацией Исменецкого сельского поселения от 27 декабря 2016 года договоров аренды, он владеет и пользуется вышеуказанными земельными участками. Земельные участки с кадастровыми номерами и предоставлены для строительства базы отдыха, земельный участок с кадастровым номером предоставлен для вида деятельности отдых (рекреация). Для увеличения объемов услуг было принято решение о расширении материально-технической базы посредством использования прилегающих к территории детского оздоровительного лагеря "Илеть" участков, что позволило бы увеличить количество койко-мест и количество инфраструктуры для реализации услуг, и поэтому им на арендуемых земельных участках построены площадка для отдыха площадью 510 кв.м, и два домика для отдыхающих площадью 55,4 кв.м каждый. Участки необходимы ему для развития рекреационной и туристической инфраструктуры.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Самолин И.В. просит отменить решение суда, принять новое решение. Указывает, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Раздел земельных участков, на которых расположены, принадлежащие ему объекты, с целью уменьшения их площади невозможен, поскольку приведет к нарушению разрешенного использования земельных участков, которые имеют сформированные границы, состоят на кадастровом учете и не могут быть разделены для частичного выкупа. Действующими на территории Звениговского района правилами землепользований и застройки муниципального образования "Исменецкое сельское поселение" не установлен минимальный процент застройки зон объектов санитарно-курортного лечения, отдыха и туризма. Судом при вынесении решения не учтены доводы о том, что земельные участки рядом с базой отдыха нужны для развития рекреационной и туристической инфраструктуры и на территории данных участков планируется создать места для комфортного отдыха либо занятий спортом (волейбольные, баскетбольные, футбольные площадки и т.п.), детские игровые площадки, организовать кемпинги и палаточные лагеря, другие объекты размещения, не требующие государственной регистрации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, представитель административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Изучив апелляционную жалобу, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца адвоката Латыпову И.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В пункте 2 данной правовой нормы установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 27 декабря 2016 года с учетом дополнительных соглашений от 9 января 2017 года между администрацией муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (арендодатель) и Самолиным И.В. (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков:
21-Д находящегося в государственной собственности с кадастровым номером площадью 8406 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - отдых (рекреация).
22-Д находящегося в государственной собственности с кадастровым номером , площадью 2886 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для строительства базы отдыха.
23-Д находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером площадью 2837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для строительства базы отдыха.
Срок аренды установлен с 27 декабря 2016 года по 26 декабря 2021 года.
18 августа 2020 года в администрацию района Самолиным И.В. поданы заявления, о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов, с приложением договоров аренды земельных участков, выписок из ЕГРН, сообщений об объектах, расположенных на данных земельных участках, схем размещения зданий и расчет площади.
В соответствии со Схемами размещения зданий как части проектов технико-экономического обоснования площади земельных участков, представленными Самолиным И.В. с заявлениями, на земельном участке с кадастровым номером планируется разместить 5 гостевых домов и площадку для тихого отдыха, на земельном участке с кадастровым номером гостевой дом, баню, корпус для обслуги, столовую, площадку для тихого отдыха и танцевальную площадку; на земельном участке с гостевых домов, площадку для тихого отдыха, спортивную площадку и детскую площадку.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что на земельном участке с кадастровым номером площадью 8406 кв.м. расположено сооружение культуры и отдыха с кадастровый номер , площадь застройки 510 кв.м (дата государственной регистрации 28 марта 2019 года) (л.д.14-17, 21-23).
На земельном участке с кадастровым номером расположены: жилой каркасный дом с кадастровым номером , площадью 55,4 кв.м. (дата государственной регистрации 1 октября 2018 года) и жилой дом с кадастровый номер , площадью 72,4 кв.м. (дата государственной регистрации 4 декабря 2012 года) (л.д. 31-34, 38-40, 139-141).
На земельном участке с кадастровым номером расположен жилой каркасный дом с кадастровым номером площадью 55,4 кв.м (дата государственной регистрации 14 декабря 2018 года) (л.д.48-51, 55-56).
Эти объекты недвижимости принадлежат Самолину И.В.
Постановлениями администрации Звениговского муниципального района от 31 августа 2020 года , , Самолину И.В. отказано в предоставлении приведенных выше земельных участков в собственность без проведения торгов, на основании пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку установлено, что площадь земельных участков (2837 кв.м, 2886 кв.м, 8406 кв.м) существенно превышает площадь, занятую объектами недвижимости на них расположенными.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции исходил из того, что Самолиным И.В. не обоснована необходимость предоставления земельных участков с указанной площадью для использования и эксплуатации объектов недвижимости, площадь которых значительно меньше площади земельных участков, не представлено доказательств расположения на этих земельных участков иных объектов, принадлежащих Самолину И.В.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл, соглашаясь с выводами, к которым пришел суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, исходит из следующего.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу вышеприведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Постановлением администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" от 16 мая 2019 года N 259 утвержден административный регламент предоставления муниципальных услуг "Предоставление земельных участков", которым установлена процедура и сроки принятия решений.
Оспаривамые решения администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" об отказе в предоставлении земельных участков приняты в соответствии с указанным регламентом и требованиями ЗК РФ.
В заявлении на предоставление в собственность земельных участков Самолин И.В. указал на необходимость использования их для размещения базы отдыха и рекреации, в договорах аренды земельных участков также указано на предоставление земельных участков для строительства базы отдыха и рекреации, что соответствует видам их разрешенного использования, согласно выпискам из ЕГРН.
Между тем, площадь испрашиваемых земельных участков 8406 кв.м, 2886 кв.м, 2837 кв.м значительно превышает площадь находящихся на них принадлежащих Самолину И.В. объектов недвижимости площадью 510 кв.м., 55,4 кв.м, 55,4 кв.м и 72,4 кв.м.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе намерение осуществлять какой-либо вид деятельности или использовать принадлежащее заявителю имущество не является основанием для приобретения прав на публичный земельный участок, значительно превышающий площадь застройки расположенного на нем здания, в том числе, и при реализации исключительного права на его приобретение на льготных условиях без торгов.
Иные доводы не содержат правовых оснований к отмене судебных постановлений, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самолина И.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Б.Г. Бариев
Судьи
А.Д. Халиулин
С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
