Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-573/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-573/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети", Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории <адрес> незаконным, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить общий нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 годы на территории <адрес>, в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" на 2019 год
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 06 ноября 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети", Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории <адрес>.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети", Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность по истечении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение общего нормативного запаса топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории <адрес>, в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" на 2019 год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года N 3.10-10-п.
С муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" в доход бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" Сахалинской области взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение прокурора Ю Н.Д., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
03 октября 2019 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ" обратился в суд с данным административным иском. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации котельных МУП "Тепловые сети", установлено необеспечение административными ответчиками в <адрес> нормативного запаса твердого топлива, предусмотренного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года N 3.10-10-п, что создает для жителей угрозу наступления неблагоприятных последствий, связанных с бесперебойным отоплением жилых помещений и срыва отопительного сезона.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шабрина Е.В. требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Цуканова М.В. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое администрация муниципального образования "Холмский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить. Ссылается на то, что к моменту вынесения решения на источнике тепловой энергии ресурсоснабжающей организации МУП "Тепловые сети" запас топлива превышал необходимый норматив.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Холмский городской прокурор Жунусов А.Ж. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Организация теплоснабжения населения городского округа, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
На основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года N 3.10-10-п "Об утверждении нормативов запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" на 2019 год" нормативный запас твердого топлива на котельных МУП "Тепловые сети" должен составлять <данные изъяты> тонны твердого топлива: котельная N - <данные изъяты> тонны; котельная N - <данные изъяты> тонны.
При проведении проверки прокурором установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МУП "Тепловые сети" запас твердого топлива составил <данные изъяты> тонн (котельная N - <данные изъяты> тонн; котельная N -<данные изъяты> тонн), что значительно ниже требуемого нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года N 3.10-10-п.
К моменту вынесения оспариваемого решения суда требуемый нормативный запас топлива в МУП "Тепловые сети" не сформирован.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из предусмотренной законом обязанности административных ответчиков обеспечивать создание нормативных запасов топлива, предусмотренных вышеприведенными законоположениями в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных в <адрес>, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу доказательств, которые оценены судом в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к моменту вынесения решения на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающей организации МУП "Тепловые сети" запас топлива превышал необходимый норматив, опровергнуты материалами дела и не отнесены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ",- без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
