Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-5729/2020, 33а-350/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-350/2021
от 09 февраля 2021 года N 33а-350/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Соколовой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Михайлюка С.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 октября 2020 года по административному исковому заявлению Михайлюка С.Н. к Администрации города Вологды, Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о признании незаконными действий и решений.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Михайлюка С.Н., его представителя Михайлюк И.В., представителя административного ответчика Администрации города Вологды Егоровой К.А., судебная коллегия
установила:
Михайлюк С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.
06 августа 2020 года Михайлюк С.Н. обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
26 августа 2020 года Департаментом градостроительства Администрацией города Вологды изготовлен градостроительный план указанного земельного участка N РФN... согласно которому земельный участок расположен в зоне размещения блокированного жилого дома этажностью 1-3 этажа и строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Считая свои права нарушенными и оспаривая выданный градостроительный план земельного участка, Михайлюк С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, в котором просил признать действия по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка от 26 августа 2020 года, исключающего возможность строительства индивидуального жилого дома незаконными; признать выданный градостроительный план земельного участка от 26 августа 2020 года незаконным; возложить обязанность на Департамент градостроительства Администрации города Вологды в течение 14 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта подготовить, зарегистрировать и выдать Михайлюку С.Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N..., предусматривающий возможность и предельные параметры строительства индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований указал, что подготовленный Департаментом градостроительства Администрации города Вологды план содержит противоречащие друг другу сведения о возможности строительства только блокированного дома, с одной стороны и основном виде разрешенного использования с кодом 2.1.1, исключающем такое строительство, с другой стороны, что фактически приводит к невозможности любого строительства на земельном участке. В отношении территории в районе улицы Слободской не предусматривалось и не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; договор о комплексном освоении территории либо иной аналогичный договор, предусмотренный главой 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с кем-либо не заключался.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 октября 2020 года административные исковые требования Михайлюка С.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Михайлюк С.Н., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним Администрация города Вологды просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Михайлюк С.Н., его представитель по устному ходатайству Михайлюк И.В. в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержали по приведённым в ней доводам.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды Егорова К.А. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации города Вологды в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
На основании статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 указанной статьи).
В силу части 5 указанной статьи в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 указанной статьи).
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 указанной статьи).Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.
Пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N..., согласно проекту планировки территории по ул. Слободской, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 23 сентября 2016 года N 1304, относится к функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 этажей) и не предусматривает постройку индивидуального жилого дома, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным градостроительного плана от 26 августа 2020 года N РФN ...-5081 и возложении обязанности на Департамент градостроительства Администрации города Вологды по подготовке и выдаче Михайлюку С.Н. нового градостроительного плана земельного участка.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.
Как установлено материалами дела, Михайлюк С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома на основании договора купли-продажи от 22 июля 2020 года.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72 (с последующими изменениями), указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами".
Согласно градостроительному регламенту зоны Ж-1, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки города Вологды, основными видами разрешенного использования для данной зоны являются, в том числе, "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), иные виды.
В соответствии с Генеральным планом городского округа применительно к территории г. Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года N 171 (с последующими изменениями) земельный участок с кадастровым номером N... расположен в функциональной зоне малоэтажной жилой застройки.
26 августа 2020 года Департаментом градостроительства Администрацией города Вологды изготовлен градостроительный план указанного земельного участка N N...
При этом чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N... разработан в соответствии с проектом планировки территории по улице Слободской, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 23 сентября 2016 года N 1304 (с последующими изменениями), согласно которому указанный земельный участок расположен в зоне размещения блокированного жилого дома этажностью 1-3 этажа и строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Судебная коллегия, оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72 (с последующими изменениями), в соответствии с которыми для зоны Ж-1, в которой находится земельный участок с кадастровым номером N..., основным видом разрешенного использования является, в том числе, "для индивидуального жилищного строительства", приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.
При этом судебная коллегия исходит из того, что установленные в выданном градостроительном плане ограничения разрешенного использования (только малоэтажная многоквартирная жилая застройка), являются необоснованными, не соответствуют как указанным Правилам землепользования и застройки, так и Генеральному плану городского округа применительно к территории г. Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года N 171.
Статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
По общему правилу при наличии утвержденных правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений, согласования и внесения платы. Вместе с тем в отдельных случаях изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется за плату.
Приведенные выше нормы градостроительного законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела позволяют сделать вывод о том, что подготовленный Департаментом градостроительства администрации города Вологды градостроительный план не соответствует Правилам землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72, что свидетельствует о существенных нарушениях градостроительного законодательства, повлекших нарушение прав административного истца на использование принадлежащего ему земельного участка.
С учетом изложенного, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта и принятия нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований Михайлюка С.Н., признании градостроительного плана земельного участка от 26 августа 2020 года N N... незаконным, возложении обязанностей на Департамент градостроительства Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявление Михайлюка С.Н. от 06 августа 2020 года о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N... для строительства индивидуального жилого дома.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований в большем объеме не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Михайлюка С.Н. удовлетворить частично, признать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N... от 26 августа 2020 года N N... незаконным.
Обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявление Михайлюка С.Н. от 06 августа 2020 года о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N... для строительства индивидуального жилого дома.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
