Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-5727/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-5727/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Самыгиной С.Л.
при секретаре Минюковой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овагимяна Николая Аваковича к администрации г.Белгорода в лице департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение на строительство одноэтажного жилого дома
по апелляционной жалобе Овагимяна Николая Аваковича
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 7 сентября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения административного истца Овагимян Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика - Козыревской О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Овагимян Н.А. является собственником земельного участка площадью 1020 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
09.06.2017 Овагимян Н.А. обратился в департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного жилого дома на указанном земельном участке.
Письмом от 19.06.2017 департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода отказал Овагимян Н.А. в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство.
Овагимян Н.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода от 19.06.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязать департамент строительства и архитектуры г. Белгорода выдать разрешение на строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование требований административный истец указал, что такой отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Овагимян Н.А. просит отменить решение суда, как постановленное при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, при неправильном применении норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Овагимян Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1020 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 05.05.1993.
Согласно кадастровой выписке N3100/301/16-382298 от 31.08.2016 земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.
Из градостроительного плана, выписки из ИСОГД от 21.04.2017 исх. N233-в следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4), в границах шумовой зоны "Г" (шириной 1,2 км) аэропорта - зоне запрещения жилищного строительства.
Письмом АО "Воздушные ворота Белогорья" от 20.10.2016 N182 и заключением оператора аэродрома подтверждено согласование строительства частного дома на указанном земельном участке.
19.06.2017 департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода отказал Овагимян Н.А. в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и пришел к выводу о том, что отказ в выдаче Овагимян Н.А. разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне запрещения жилищного строительства - в зоне подлета основан на нормах действующего законодательства
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.
Из буквального содержания письма департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода от 19.06.2017 следует, что Овагимяну Н.А. отказано в выдаче испрашиваемого разрешения по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.
Между тем приведенное в решении департамента строительства и архитектуры г. Белгорода основание не предусмотрено законом, следовательно, его нельзя признать правомерным.
Согласно приведенным положениям при получении разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации не требованиям градостроительного плана земельного участка, как указано в оспариваемом отказе, а требованиям к строительству, которые были установлены на момент выдачи градостроительного плана.
Из содержания статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.
В сущности, основным значением градостроительного плана земельного участка по действующему регулированию (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является фиксация даты, на которую должны быть актуальны требования из градостроительного регламента (дата выдачи градостроительного плана земельного участка).
Следует также отметить, что при рассмотрении настоящего иска суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения только по тем основаниям для отказа, которые указаны органом местного самоуправления (статья 218, часть 8 статьи 226 КАС РФ), а потому суждения суда о том, что на земельном участке уже имеется объект незавершенного строительства, что само по себе исключает выдачу разрешения на строительство, не соответствуют указанным положениям процессуального закона, поскольку по таким основаниям в выдаче разрешения на строительство Овагимян Н.А. отказано не было, следовательно и предметом проверки данные обстоятельства являться не могут.
Поскольку выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и не соответствуют обстоятельствам административного дела решение подлежит отмене на основании пункта 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление Овагимян Н.А. о выдаче разрешения на строительство.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 7 сентября 2017 года отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконным решение департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода от 19 июня 2017 года об отказе в выдаче Овагимяну Н.А. разрешения на строительство.
Обязать департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода повторно рассмотреть заявление Овагимян Н.А. о выдаче разрешения на строительство в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
