Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 33а-5723/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N 33а-5723/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Авиловой Е.О.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
с участием прокурора: Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское" к Гиваргизову С.Ж. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, по апелляционной жалобе Гиваргизова С.Ж. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 02 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
определила:
МУ МВД России "Новочеркасское" обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Армении Гиваргизова С.Ж. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 26 мая 2020 г.
В обоснование требований указано, что приговором Аксайского районного суда Ростовской области от 5 сентября 2016 г. Гиваргизов С.Ж., являющийся гражданином Республики Армения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
18 июля 2018 г. Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Гиваргизова С.Ж. в Российской Федерации.
31 января 2020 г. ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Гиваргизова С.Ж. принято решение о депортации за пределы России.
26 февраля 2020 г. на основании решения начальника МО МВД России "Красносулинский" Гиваргизов С.Ж. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" (далее также - ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское") на срок до 48 часов.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о необходимости помещения Гиваргизова С.Ж. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения данного решения.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 марта 2020 г. административные исковые требования удовлетворены. Суд поместил гражданина Республики Армения Гиваргизова С.Ж. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 26 мая 2020 г.
В апелляционной жалобе Гиваргизов С.Ж. считает решение суда первой инстанции вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением материального и процессуального права, просит его отменить.
В подтверждение своей позиции Гиваргизов С.Ж. указывает, обстоятельства, которые были положены в основу принятия решения о нежелательности пребывания Гиваргизова С.Ж. на территории Российской Федерации, отпали. Гиваргизов С.Ж. полностью отбыл наказание за совершенное преступление, исправился и не представляет какую-либо опасность для общества Российской Федерации.
Гиваргизов С.Ж. является гражданином Республики Армения. Вместе с тем, в Республике Армения у него нет ни одного родственника. Он этнически не является армянином, то есть коренным жителем Республики Армения, армянским языком не владеет.
В Российской Федерации у Гиваргизова С.Ж. имеется семья, что подтверждается свидетельством о заключении брака ОБЕЗЛИЧЕНО. Гиваргизов С.Ж. проживал совместно с супругой ОБЕЗЛИЧЕНО, её сыном ОБЕЗЛИЧЕНО., тещей ОБЕЗЛИЧЕНО и тестем ОБЕЗЛИЧЕНО по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
Указанные лица считают административного ответчика близким родственником, членом своей семьи и ждут его возвращения.
По мнению заявителя жалобы, распоряжением Минюста России от 18 июля 2018 г. нарушаются предусмотренные ст. 38 Конституции Российской Федерации права жены Гиваргизова С.Ж. - ОБЕЗЛИЧЕНО и его близких родственников, которые считают его членом семьи, на семейную жизнь.
При исполнении оспариваемого распоряжения в виде депортации Гиваргизова С.Ж. за пределы Российской Федерации нарушаются также предусмотренные ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" личные права ОБЕЗЛИЧЕНО на частную и семейную жизнь,
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решение суда и распоряжение о нежелательности пребывания его на территории Российской Федерации нарушают его права, свободы и законные интересы, препятствуют осуществлению им своих прав и свобод.
В соответствии со статьей 142 КАС Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования видеоконференц-связи при содействии Новочеркасского городского суда Ростовской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Гиваргизов С.Ж., а также его представитель - адвокат Мамедов С.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала решение суда от 2 марта 2020 г. подлежащим оставлению без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца МУ МВД России "Новочеркасское", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного ответчика и его представителя, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Аксайского районного суда Ростовской области от 5 сентября 2016 г. гражданин Республики Армения Гиваргизов Сергей Жораевич, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, признан виновным в совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК Российской Федерации; ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки в 3 000 000 руб. в доход государства.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 4737-рн от 18 июля 2018 г. пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Гиваргизова С.Ж., признано нежелательным.
31 января 2020 г. начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации Гиваргизова С.Ж. за пределы территории Российской Федерации.
Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.
Решением начальника миграционного пункта ОП (дислокация в г.Зверево) МУ МВД России "Красносулинский" от 26 февраля 2020 г. Гиваргизов С.Ж. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из наличия принятых в отношении Гиваргизова С.Ж. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, также принял во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, суд пришел к выводу о наличии оснований для помещения административного ответчика в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 26 мая 2020 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Принимая во внимание, что распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) Гиваргизова С.Ж. в Российской Федерации и решение ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Гиваргизова С.Ж. о депортации за пределы Российской Федерации не признаны незаконными. Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан является верным.
Отклоняя довод Гиваргизова С.Ж. об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для помещения его в специальное учреждение, судебная коллегия учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, о том, что п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подп."f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Довод апелляционной жалобы о незаконности решения о нежелательности пребывания Гиваргизова С.Ж. на территории Российской Федерации на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, принимая во внимание, что проверка законности соответствующего решения Минюста России не является предметом проверки в рамках настоящего дела.
Доказательств отмены в установленном законом порядке указанного решения заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Указанные обстоятельства, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие у Гиваргизова С.Ж. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, и наличие решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика, в своей совокупности свидетельствуют о том, что помещение Гиваргизова С.Ж. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" отвечает требованиям разумности и целесообразности.
Само по себе семейное положение Гиваргизова С.Ж., наличие у него супруги, проживающей на территории Российской Федерации и имеющей гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание требования административного истца о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан незаконным, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, при наличии действующего распоряжения о нежелательности пребывания Гиваргизова С.Ж. на территории Российской Федерации и решения о его депортации.
Кроме того, судебная коллегия учитывает пояснения Гиваргизова С.Ж. о том, что на территории Республики Армения у него находятся мать и брат.
Доводы апелляционной жалобы Гиваргизова С.Ж. не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные им обстоятельства не подтверждают законность пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, не опровергают юридически значимые обстоятельства по настоящему административному делу, установленные судом первой инстанции и нашедшие свое подтверждение в рамках апелляционного производства.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гиваргизова С.Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
