Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5715/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-5715/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
Судей Симоновича В.Г., Погорельцевой Т.В.
при секретаре Калининой Д.О.
с участием прокурора Казакова Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2193/2020 по апелляционной жалобе Главы администрации сельского поселения Цингалы, Ханты-Мансийского района, ХМАО-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 июля 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" о признании недействующим с даты принятия постановления администрации сельского поселения Цингалы от 09.04.2018 года N 28 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Цингалы от 01.12.2017 года N 138 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Цингалы" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов и взыскании судебных расходов, которым суд постановил:
"Административные исковые требования акционерного общества "Югра-Экология" удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Цингалы от 09.04.2018 года N 28 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Цингалы от 01.12.2017 года N 138 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Цингалы" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.
Взыскать с администрации сельского поселения Цингалы в пользу акционерного общества "Югра-Экология" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Опубликовать решение суда в районной газете "Наш район" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя АО "Югра-Экология" Губина А.Г., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, считавшего решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия постановления администрации с.п. Цингалы, Ханты-Мансийского района, ХМАО-Югры N 28 от 09 апреля 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Цингалы от 01 декабря 2017 года N 138 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Цингалы" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по многоквартирным и индивидуальным жилым домам. С оспариваемым постановлением административный истец не согласен, полагая, что при его принятии использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года N 269, что влечет его недействительность. Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с.п. Цингалы оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп" (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории с.п. Цингалы, Ханты-Мансийского района. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 01 декабря 2017 года N 138 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Цингалы". В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, по прошествии чуть более 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим постановлением N 138 от 01 декабря 2017 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку. Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 581 559,59 рублей.
Определением суда от 25 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава сельского поселения Цингалы Козлов А.И.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании административный ответчик Глава с.п. Цингалы, Ханты-Мансийского района, ХМАО-Югры Козлов А.И. представил письменный отзыв, отчет о научно-исследовательской работе Генеральная схема очистки Ханты-Мансийского района 2014 года, и ежемесячный отчет с марта 2017г. по февраль 2018г., согласно которому, по пояснениям ответчика, администрацией сельского поселения совместно с МП ЖЭК-3 определялся норматив накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом сезонных изменений. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Прокурор в заключении по делу считал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
Главой администрации с.п. Цингалы Козловым А.И. представлена апелляционная жалоба, в которой административный ответчик просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указал, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих образование на территории с.п. Цингалы твердых коммунальных отходов в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в заявленном административным истцом объёме, соответственно, не представлено доказательств несения расходов при осуществлении деятельности с вышеуказанными объектами ТКО. Ссылается на отсутствие сведений о произведённом региональным оператором замере фактически образуемых объёмов твердых коммунальных отходов на территории с.п. Цингалы от многоквартирных и индивидуальных жилых домов в течение года, что свидетельствует об отсутствии объективных и достоверных доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.
Акционерным обществом "Югра-Экология" представлены возражения на апелляционную жалобу администрации с.п. Цингалы, в которых административный истец просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными
полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
01 декабря 2017 года администрацией с.п. Цингалы на основании приказа Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление N 138 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п.Цингалы", в том числе для многоквартирных домов на 1-го проживающего 198,414 кг./год; 2,19 куб.м./год и для индивидуальных жилых домов на 1-го проживающего 283,919 кг/год; 3,285 куб.м./год.
Постановлением администрации с.п. Цингалы от 09 апреля 2018 года N 28 в постановление администрации N 138 от 01 декабря 2017 года внесены изменения, которым административным ответчиком утверждены новые нормативы накопления ТКО, измененные в сторону их уменьшения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам.
По мнению административного истца, постановление от 09 апреля 2018 года N 28 принято органом местного самоуправления с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления указанным правилам нормативов накопления ТКО, что нарушает права и законные интересы АО "Югра-Экология".
Несмотря на то, что возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, при определении нормативов накопления ТКО для объектов жилого фонда соответствующие замеры административным ответчиком не осуществлялись, в связи с чем в этой части судебная коллегия также считает установленным факт нарушения порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого нормативного правового акта незаконным в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов является правильным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просил административный истец.
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции отсутствовали, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно применялся к административному истцу, и затрагивает его права и законные интересы. Уменьшение административным ответчиком в нарушение установленного порядка норматива накопления ТКО повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу, что привело к пропорциональному изменению дохода АО "Югра-Экология".
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы с.п. Цингалы о недоказанности административным истцом нарушения прав и законных интересов оспариваемым нормативным актом по причине не предоставления доказательств подтверждающих фактические замеры объемом отходов на территории городского поселения, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.
Как следует из приведенных выше законоположений, обязанность определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов является компетенцией органа местного самоуправления.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации сельского поселения Цингалы Козлова А.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи В.Г. Симонович
Т.В. Погорельцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
