Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-571/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-571/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Логиновой П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2020 года административное дело по административному иску Семенова Евгения Валентиновича к администрации муниципального образования "поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности, поступившее с апелляционной жалобой Семеновой С.В. на решение Горшеченского районного суда Курской области от 02 декабря 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Семенова Евгения Валентиновича к администрации муниципального образования "поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения.
Возложить на администрацию муниципального образования "поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области обязанность провести административные процедуры и административные действия, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "Поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области в аренду на торгах и без проведения торгов" по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Об исполнении решения сообщить в Горшеченский районный суд Курской области и административному истцу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав заинтересованное лицо Семенову С.В., ее представителя по доверенности - Моисеенко З.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика администрации МО "поселок Горшечное" Горшеченского района Курской области по доверенности - Полянской М.С., судебная коллегия
установила:
Семенов Е.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с отказом в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, целью использования: размещение гаража, предназначенного для хранения автотранспорта, в проведении которого ему было отказано, так как на данном земельном участке расположено нежилое помещение - гараж.
Просил признать незаконным отказ административного ответчика в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка и возложить на него обязанность организовать его проведение.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Семенова С.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Семенова Е.В. по доверенности - Бобков С.Л. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Семенов Е.В., его представитель по доверенности - Бобков С.Л., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, перечислен в ч.8 ст.39.11 ЗК РФ.
В соответствии с п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п.9 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2019 года на земельный участок с кадастровым номером N, сведения о расположенных в пределах данного земельного участка объектах недвижимости отсутствуют.
Согласно информации, представленной ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области", в учетно-технической документации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения о выделении земельных участков под строительство гаражей либо иных нежилых помещений.
Сведения о выделении земельных участков под строительство гаражей либо иных нежилых помещений по указанному адресу отсутствуют и в постановлениях администрации Горшеченского района Курской области за 1988-2003 года, что следует из ответа, данного администрацией Горшеченского района Курской области.
До обращения в администрацию п.Горшечное Горшеченского района Курской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Семенов Е.В. обеспечил по собственной инициативе и за счет собственных средств выполнение кадастровых работ в отношении образуемого земельного участка, в результате чего были уточнены местоположение его границ и площадь, подготовлен межевой план.
В рамках указанной инициативы администрацией п.Горшечное Горшеченского района Курской области по заявлению Семенова Е.В. было вынесено постановление N 74 от 20.02.2019 года о назначении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка местоположением: <адрес>, площадью 49 кв.м., разрешенным видом использования: объекты гаражного назначения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, из земель населенных пунктов, формируемом в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж2), местом проведения которых определено помещение администрации п.Горшечное. Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в газете "Маяк" N 9 от 28.02.2019 года.
23 апреля 2019 года на основании постановления администрации п.Горшечное Горшеченского района Курской области N 173 была утверждена схема расположения данного земельного участка.
10 июня 2019 года на основании межевого плана, подготовленного по заказу Семенова Е.В., земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N, с отнесением его к категории земель населенных пунктов, видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения. При этом сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок, согласно выписке от 01.11.2019 года, в ЕГРН отсутствуют.
15 июля 2019 года Семенов Е.В. обратился в администрацию п.Горшечное Горшеченского района Курской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, то есть реализовал право, предоставленное федеральным законодательством по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
14 августа 2019 года заявителю Семенову Е.В. и его представителю администрацией п. Горшечное Горшеченского района Курской области был дан ответ о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, в связи с расположением на нем нежилого помещения (гаража). 18 июля 2019 года был составлен акт обследования земельного участка, на основании которого данный факт был установлен.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Семенова Е.В., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Отказывая в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, административный ответчик исходил из того, что на указанном земельном участке расположен гараж. Однако, размещение на земельном участке объекта недвижимости никакими правоустанавливающими документами не подтверждено. Указание на нахождение данного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.
В соответствии с п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, тогда как в оспариваемом отказе указано только на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не подтверждены. Указание на нахождение данного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.
Здания, строения, сооружения, указанные в подпунктах 8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат, при выставлении такого земельного участка на аукцион.
Таким образом, правовое значение имеет не сам факт возведения некоего объекта, а его легализация в установленном законом порядке, то есть принадлежность объекта капитального строительства на праве собственности гражданину либо юридическому лицу.
Само по себе расположение на спорном земельном участке строения, сведения о правах на которое отсутствуют, не может служить условием ограничения прав потенциальных участников торгов, поскольку норма п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ направлена на защиту лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке.
При таких обстоятельствах правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Семеновой С.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Горшеченского районного суда Курской области от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Семеновой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
