От 19 декабря 2018 года №33а-5709/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-5709/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Плотникове Д.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Михайловой Н.А. к администрации г.Чебоксары о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, поступившее по апелляционной жалобе представителя МихайловойН.А. - ШакееваЮ.А. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
МихайловаН.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.
Требования административным истцом мотивированы тем, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 12 марта 2018 года обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с вышеуказанным адресом. Административным ответчиком 19 марта 2018 года отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требования градостроительного плана земельного участка, так как строительство нового индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в подзоне Ж-5.1 "Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами" не предусмотрено согласно п.2.2 градостроительного плана земельного участка от 12 сентября 2017 года N RU21304000-457. Полагает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим ее права, как собственника земельного участка, отсутствие каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома.
Административный истец МихайловаН.А. просила признать решение администрации г.Чебоксары от 19 марта 2018 года N 66 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
В судебном заседании представители административного истца МихайловойН.А. -МихайловП.В. и ШакеевЮ.А. требования административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ГашимовЭ.А. с требованиями административного искового заявления не согласился, просил в их удовлетворении отказать за необоснованностью.
Административный истец МихайловаН.А., представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, представитель заинтересованного лица МБУ "Управление территориального планирования", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2018 года постановлено:
Михайловой Н.А. в удовлетворении административного иска к администрации города Чебоксары о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> в виде уведомления от 19 марта 2018 года N 66, незаконным; обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца МихайловойН.А. - ШакеевЮ.А. подал на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункт 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4); уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 11); уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 13).
Как следует из материалов дела и установлено судом, МихайловаН.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома.
12 марта 2018 года административный истец обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, строительство которого будет осуществляться на основании градостроительного плана земельного участка от 12 сентября 2017 года N RU21304000-0000000000000457.
Уведомлением N 66 от 19 марта 2018 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, так как строительство нового индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в подзоне Ж-5.1 "Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами" не предусмотрено согласно п.2.2. градостроительного плана земельного участка от 12 сентября 2017 года N RU21304000-0000000000000457.
Градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес> не предусмотрено строительство (реконструкция) жилого дома.
Из названного выше градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 3 марта 2016 года N187.
В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 3 марта 2016 года N 187, цель выделения подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1): создание условий для эффективной реконструкции сложившейся застройки, с учетом ее градостроительной ценности, сохранения имеющейся индивидуальной (коттеджной) застройки, строительства современной многоэтажной застройки, развития сферы социального, культурно-бытового обслуживания, систем инженерно-технического обеспечения с целью повышения интенсивности использования городских территорий и создания удобной комфортной среды проживания населения. В этой подзоне строительство нового индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что установленный Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа вид разрешенного использования земельного участка будет противоречить требованиям градостроительного законодательства, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным, поскольку новое индивидуальное строительство в подзоне, в которой расположен земельный участок административного истца, не предусмотрено.
Также исходя из этого не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности выдать разрешение на строительство.
В апелляционной жалобе также указано, что не учтено индивидуальные особенности территориальной зоны, где расположен земельный участок административного истца, в которой исторически сложилась индивидуальная застройка.
Указанные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку предметом настоящего административного иска является признание незаконным отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на конкретном земельном участке, исходя из норм административного судопроизводства, обстоятельства застройки других земельных участков предметом данного спора не являются.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными ввиду неверного толкования норм права.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененными судом требованиями законов и с учетом представленных доказательств.
Оснований для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не имеется.
В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя МихайловойН.А. - ШакееваЮ.А. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Карлинов С.В.
Судьи: Алексеев Д.В.
Смирнова Е.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка