Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5706/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-5706/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1772/2020 по административному исковому заявлению Та Лихуэй к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской областио признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности внести изменения в учеты
по апелляционной жалобе представителя административного истца Котовщиковой Елены Викторовны на решение Кировского районного суда города Иркутска от 2 июня 2020 г.,
установила:
11.12.2019 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Китая Та Лихуэй, 22.02.1971 г.р., сроком на 3 года до 02.07.2021. Основанием для принятия указанного решения послужило неоднократное привлечение Та Лихуэй к административной ответственности. На основании указанного решения от 27.12.2019, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области аннулирован вид на жительство гражданке КНР ТаЛихуэй.
С данными решениями Та Лихуэй не согласна. Из справок УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области следует, что истец в период своего пребывания на территории РФ была более трех раз привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.15, ч. 1 ст. 12.16; ч. 2 ст.12.9 КоАП РФ. Все назначенные наказания - в виде штрафов исполнены (оплачены). Каких-либо данных о том, что запрет въезда истцу на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния
страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется. Административные правонарушения Та Лихуэй совершены только в сфере дорожного движения и не являются общественно опасными.
Истец проживает на территории Российской Федерации с 1993 года. Имеет двоих детей: Ли Луни, 12.04.2007 года рождения, Ван Лидуни, 20.07.1999 года рождения, которые родились и проживают в г. Иркутске. Сын в настоящее время обучается в 6 классе МОУ ИРМО "СОШ поселка Молодежный", дочь закончила обучение в школе Леонова в городе Иркутске, в настоящее время успешно обучается на 4 курсе в Байкальском Государственном Университете. Сама истица состоит в зарегистрированном браке с гражданином КНР Ли Цзиньюй. Она и супруг официально трудоустроены в ООО "Солнце", вся семья имеет регистрацию в г. Иркутске. В КНР истица не проживает с 1993 года, жилья на территории КНР не имеет. Ее депортация пагубным образом отразится на условиях жизни ее детей, семьи. Оспариваемым решением нарушены права истицы на уважение к личной и семейной жизни, что является доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь истицы, свидетельствует о нарушении оспариваемым решением гарантий для иностранных граждан, установленных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение о неразрешении въезда в отношении Та Лихуэй принято 11.12.2019, в то время как последнее постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 02.07.2018, то есть спустя более 2 месяцев со дня выявления соответствующих обстоятельств, что свидетельствует о нарушении установленного вышеуказанным Постановлением Правительства РФ срока в один месяц.
Административный истец просила суд признать незаконными и отменить:
- решение ГУ МВД России по Иркутской области от 11.12.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
- решение ГУ МВД России по Иркутской области от 27.12.2020 об аннулировании вида на жительство в отношении гражданки КНР Та Лихуэй, 22.02.1971 г.р.,
- обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области обеспечить внесение изменений в учеты.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 02.06.2019 в удовлетворении административного иска Та Лихуэй отказано в полном объёме.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Котовщикова Е.В. подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указано следующее. В соответствии с приобщенными к материалам дела протоколами об административных правонарушениях, истцом последнее правонарушение совершено 22.06.2018, тогда как решение о неразрешении въезда принято спустя полтора года. Из представленных протоколов также невозможно установить когда сотрудникам миграционной службы стало известно о совершенных истцом правонарушениях, поскольку на печати "копия верна" графа "дата" не заполнена.
Принятым административным ответчиком решением ущемлены права несовершеннолетнего ребенка административного истца. Административным ответчиком в оспариваемом решении не отражена информация о несовершеннолетнем сыне Та Лихуэй.
Принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет за собой оставление несовершеннолетнего ребенка на территории России, что нарушает права ребенка на проживание, воспитание и общение с родителями.
Судом не проверено соблюдение административным ответчиком правил принятия решения от 11.12.2019 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Та Лихуэй: время выявления обстоятельств, послуживших основанием принятия решения уполномоченным органом, срок принятия решения и компетенцию должностного лица, принявшего оспариваемое решение.
Решение о неразрешении въезда препятствует реализации прав административного истца на личную и семейную жизнь, поскольку она с 1993 года проживает на территории Российской Федерации, имеет двоих детей, которые родились и проживают в г. Иркутске. Сын административного истца обучается в 6 классе МОУ ИРМО "СОШ поселка Молодежный", дочь учится на 4 курсе в Байкальском государственном университете. Сама истец трудоустроена в ООО "Солнце". На территории КНР у истца отсутствует жилье. Депортация Та Лихуэй пагубным образом отразится на условиях жизни её семьи.
Административный ответчик просит также учесть факт пандемии, действующей, в том числе на территории КНР.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 02.06.2020 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.
Как усматривается из материалов дела Та Лихуэй, 22.02.1971 года рождения является гражданкой КНР. Находится на территории Российской Федерации на основании вида на жительство 82 N 0114797, сроком действия до 27.01.2022.
ГУ МВД России по Иркутской области 11.12.2019 принято решение о неразрешении Та Лихуэй въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 02.07.2021.
Из указанного решения следует, что 10.12.2019 в ходе служебной деятельности установлено, что гражданка Китая Та Лихуэй, 22.02.1971 г.р. по сведениям ИБД "Регион" в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлечена к административной ответственности в соответствие с ч. 2 ст. 12.19, ч. 2 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановлений об административных правонарушениях от 26.06.2017, от 20.11.2017, от 14.06.2018, от 05.04.2018, от 22.06.2018, а также сведений об административных правонарушениях относительно постановления от 17.03.2017 и акта N 10 об уничтожении материалов об административных правонарушениях за февраль-апрель 2017 года следует, что Та Лихуэй совершила административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ.
Факт привлечения к административной ответственности административным истцом не оспаривался, наказания в виде штрафов оплачены.
Дата изъята ГУ МВД России по <адрес изъят> принято решение об аннулировании вида на жительство 82 Номер изъят в связи с принятием в отношении Та Лихуэй решения о неразрешении въезда на территорию РФ. Соответствующему миграционному органу предписано обеспечить внесение изменений в учеты.
Согласно решению ГУ МВД России по <адрес изъят> от Дата изъята, гражданка КНР Та Лихуэй, Дата изъята г.р. в период с Дата изъята по Дата изъята документировалась видом на жительство 82 Номер изъят, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес изъят>А. ГУ МВД России по <адрес изъят> в отношении Та Лихуэй принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от Дата изъята N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд закрыт до Дата изъята .
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу о том, что на Та Лихуэй как иностранную гражданку, возложена обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации, а административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1-3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. Например, исходя из практики Европейского Суда использование изображения гражданина без его согласия представляет собой ограничение соответствующих прав, гарантируемых Конвенцией.
При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Кроме того, в абзаце первом пункта 8 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.2016 N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в российское гражданство.
В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как следует из материалов дела, Та Лихуэй с 1993 года проживает на территории Российской Федерации с супругом Ли Цзиньюй, дочерью ФИО10 Дата изъята г.р. (свидетельство о рождении Номер изъят от Дата изъята ) и несовершеннолетним сыном ФИО11 Дата изъята г.р., которые родились и проживают в г. Иркутске. Сын административного истца обучается в МОУ ИРМО "СОШ поселка Молодежный" в шестом классе, о чем свидетельствуют справки и характеристики, выданные указанным образовательным учреждением. Административный истец имеет постоянную регистрацию в <адрес изъят>. Согласно представленному в материалах дела трудовому договору от Дата изъята, Та Лихуэй осуществляет трудовую деятельность в ООО "Солнце" в качестве специалиста по работе с персоналом.
Согласно представленным в материалах дела копиям постановлений об административных правонарушениях, Та Лихуэй свершены административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.19, ч. 2 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов; превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, несмотря на наличие формальных оснований для принятия оспариваемых решений, необоснованно не учёл семейное положение административного истца, состоящей в браке с гражданином КНР, проживающим на территории Российской Федерации, наличие совместных детей, родившихся и проживающих в <адрес изъят>, и пришёл к неправильным вывод.
Судом при вынесении оспариваемого судебного акта не было принято во внимание, что оспариваемые решения административного ответчика затрагивают право административного истца на уважение личной и семейной жизни. Относительно действий административного ответчика по запрету ТаЛихуэй въезда в Российскую Федерацию до Дата изъята, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, то административный ответчик не обосновал наличие крайней необходимости для такого запрета, не привел доказательств в подтверждении запрета въезда административному истцу.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при разрешении требований судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда обстоятельствам дела не соответствуют, что является основанием для отмены судебного акта и принятия решения, которым исковые требования Та Лихуэй надлежит удовлетворить в части требований о признании незаконными и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 11 декабря 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки КНР Та Лихуэй, Дата изъята г.р.; решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 27.12.2019 об аннулировании вида на жительство в отношении гражданки КНР Та Лихуэй, Дата изъята г.р.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что требования заявителя о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области обеспечить внесение изменений в учеты не подлежат удовлетворению, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 1 ч. 2 ст. 310, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда города Иркутска от
2 июня 2020 г. по данному административному делу в части отказа в удовлетворении административного иска Та Лихуэй к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство, отменить.
В отменной части принять по административному делу новое решение.
Административный иск Та Лихуэй к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство, удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить:
- решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 11 декабря 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки КНР Та Лихуэй, Дата изъята г.р.;
- решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 27 декабря 2019 г. об аннулировании вида на жительство в отношении гражданки КНР Та Лихуэй, Дата изъята г.р.
В остальной части решение Кировского районного суда города Иркутска от 2 июня 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
