Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-5704/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-5704/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу А.Ф.А. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 16 апреля 2019 года
по делу по административному исковому заявлению А.Ф.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, врио начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю Самойлову А.В. об оспаривании решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А.Ф.А. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю Самойлову А.В., в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю об отказе в принятии документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю принять документы на разрешение на временное проживание. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ гражданин Республики Азербайджан А.Ф.А. оглы обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако в принятии документов отказано в связи с отсутствием квоты. С данным решением административный истец не согласен, поскольку на территории Российской Федерации проживают его отец А.Ф.А. и дед А.Ф.А., являющиеся гражданами Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 16 апреля 2019 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе А.Ф.А. оглы просит отменить решение. В обоснование жалобы указано, что на территории Российской Федерации у А.Ф.А. оглы проживают также три сестры, являющиеся гражданами Российской Федерации. В связи с проживанием на территории Российской Федерации указанных близких родственников, разрешение на временное проживание должно быть выдано и при отсутствии квоты. Нарушено право на уважение личной и семейной жизни.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца С.Ш.З. оглы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца С.Ш.З. оглы, поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В части 3 данной статьи закреплены основания, по которым разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.
В силу ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, определены Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 21 декабря 2017 года N 49338).
В соответствии с Административным регламентом основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла (пункт 83); в целях предоставления государственной услуги прием заявителей осуществляется по предварительной записи (пункт 84); при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием (пункт 88); заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в частности, если нарушены требования к форме и содержанию заявления, если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание (пункты 44.1, 44.6).
Форма заявления установлена в приложении N 2 к Административному регламенту.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ гражданин Республики Азербайджан А.Ф.А. оглы обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в котором просил принять меры для принятия его документов на разрешение на временное проживание, указывая, что ранее он дважды обращался с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в миграционную службу в <адрес>, где проживают его отец и дедушка, однако в принятии документов было отказано в связи с отсутствием квоты.
Как установлено судом, заявление было скинуто в ящик для принятия обращений миграционного подразделения ГУ МВД России по Алтайскому краю на <адрес>.
На данное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГ, которым А.Ф.А. оглы сообщено, что предварительная запись на подачу заявления о выдаче разрешения на временное проживание в пределах утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на 2019 год в Алтайском крае прекращена, в связи с чем выделить квоту на получение указанного разрешения не представляется возможным. Прием заявлений о выдаче разрешения на временное проживание без учета утвержденной квоты на 2019 год продолжается. Разъяснены основания для выдачи разрешения без учета квоты и указано, что при наличии таких оснований А.Ф.А. оглы вправе обратиться в Управление по вопросам миграции для предварительной записи на подачу заявления.
Таким образом, судом верно указано, что Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю в лице врио начальника управления Самойлова А.В. решение об отказе в принятии документов на получение разрешение на временное проживание в Российской Федерации не принималось, а разъяснен порядок получения такого разрешения.
При этом указанное заявление нельзя рассматривать как заявление о выдаче разрешения на временное проживание, поскольку в нарушение приведенных выше требований оно подано не по установленной форме и не лично. Более того, нарушение требований к форме заявления является основанием для отказа в приеме заявления к рассмотрению.
Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации не имеется.
Доводы жалобы о том, что на территории Российской Федерации у А.Ф.А. оглы проживают близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, нарушено право на уважение его личной и семейной жизни, разрешение на переменное проживание должно быть выдано и при отсутствии квоты, не могут повлечь отмену решения, поскольку правильность приведенных выше выводов с учетом заявленных требований и установленных обстоятельств не опровергают.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Ф.А. Алсалам оглы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
