Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33а-570/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33а-570/2021
"22" марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Ивковой А.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2020-001362-56, N 2а-713/2020) по апелляционной жалобе Жуйковой Марии Николаевны на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Жуйковой Марии Николаевны к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконными пунктов 4 и 5 приказа от 08 сентября 2020 года N 241 "О профилактике распространения COVID-19 МБОУ СОШ N 4", приказа от 20 марта 2020 года N 92 "Об организации образовательной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции", к Управлению образования администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным приказа от 08 сентября 2020 года N 375 "Об организации дистанционного обучения".
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Жуйкова М.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа город Шарья Костромской области (далее также - МБОУ СОШ N 4) о признании незаконными действий по переводу ее детей на дистанционное обучение, обязании восстановить нарушенное право, восполнив образовательный процесс с 08 сентября 2020 года до окончания противоправных действий.
Требования мотивированы тем, что ее дети ФИО6 и ФИО7 зачислены в <данные изъяты> МБОУ СОШ N 4 соответственно. 08 сентября 2020 года на ее (Жуйковой М.Н.) мобильный телефон поступили сообщения от классных руководителей детей, в которых сообщалось, что до 15 сентября 2020 года включительно будет осуществлен переход на дистанционное обучение, домашние задания будут размещены в группе. Кем, в какой форме и на каком основании принято данное решение, ее не уведомили, указав, что подробную информацию она может получить, позвонив директору школы по номеру телефона, размещенному на сайте школы. Полагала, что указанными действиями нарушается право ее детей на образование, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации, поскольку понятие "дистанционное обучение" в законодательстве не содержится. Ею, как законным представителем детей, выбрана очная форма их обучения, однако в настоящем случае образовательная деятельность, включающая в себя занятия педагога с обучающимися, отсутствовала. Организованный в школе учебный процесс, именуемый дистанционным обучением, формально является заочной формой обучения, и образованием по своей сути не является, поскольку детей никто не обучает. Возможные формы очного дистанционного обучения (телеконференция, телеприсутствие, веб-занятия, чат-занятия) ее детям не предоставлены. Фактически ее детям ограничили доступ в учебное заведение и свели учебный процесс к выполнению ими домашних заданий, включающему самостоятельное изучение учебного материала с решением задач и упражнений.
В ходе рассмотрения административного дела Жуйкова М.Н. уточнила исковые требования, просила признать незаконными, нарушающими права ее детей на образование и носящими дискриминационный характер приказ Управления образования администрации городского округа город Шарья Костромской области от 08 сентября 2020 года N 375 "Об организации дистанционного обучения", пункты 4 и 5 приказа МБОУ СОШ N 4 от 08 сентября 2020 года N 241 "О профилактике распространения COVID-19 МБОУ СОШ N 4", приказ МБОУ СОШ N 4 от 20 марта 2020 года N 92 "Об организации образовательной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции".
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации городского округа город Шарья Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Жуйкова М.Н., полагая решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что оспариваемыми приказами нарушены условия договоров, заключенных ею с МБОУ СОШ N 4, о предоставлении начального общего образования, поскольку при реализации образовательных программ посредством дистанционного обучения было ограничено право ее детей на образование. Право образовательных организаций применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ ею не оспаривались, однако после издания оспариваемых приказов процесс обучения ее детей не осуществлялся, непосредственный контакт с преподавателями отсутствовал. Ее дети должны были изучать новые темы и выполнять домашнее задание самостоятельно, поскольку у нее (Жуйковой М.Н.) отсутствуют педагогическое образование и знания в сфере преподавания. Навыками использования дистанционных технологий в объеме, необходимом для освоения образовательных программ, ее дети не владеют в силу их возраста, следовательно, доступ к гарантированным средствам обучения был им ограничен. Дети и педагоги не были обеспечены необходимыми материально-техническими средствами, в том числе помещениями, необходимыми для создания условий реализации образовательных программ. Дистанционное обучение осуществлялось преподавателями из дома, а не с оборудованных в помещениях школы рабочих мест, большая часть преподавателей находилась на официальном листке нетрудоспособности. Методы, способы и условия реализации образовательной программы не обеспечивали достижение результатов обучения, освоение обучающимися образовательных программ или их частей. Обязанность самостоятельно определять, в чем именно нуждается ее ребенок в процессе обучения, обращаться за этим в образовательную организацию и ждать, пока все будет предоставлено ее детям, когда образовательный процесс должным образом не обеспечен, законом на нее не возложена.
Необходимость проведения противоэпидемиологических мероприятий, их перечень и объем ею не оспаривались, однако дистанционное обучение (реализация образовательных программ с использованием дистанционных технологий) противоэпидемиологическим мероприятием не является. Действующим законодательством урегулирован вопрос относительно мер, которые необходимо принимать в сложившейся эпидемиологической ситуации без перевода детей на обучение с применением дистанционных технологий, и любые аргументы в пользу обучения, ограничивающего права детей, являются злоупотреблением правом со стороны МБОУ СОШ N 4. Вывод суда о том, что использование дистанционных технологий при реализации образовательных программ начального общего образования с организацией контактной работы обучающихся и педагогических работников исключительно в электронно-образовательной среде - это способ обезопасить, в том числе ее детей, от заражения опасным заболеванием, является необоснованным, поскольку безопасность ее семьи была обеспечена достаточными противоэпидемиологическими мерами со стороны уполномоченных органов власти и организаций. Действующим законодательством не предусмотрено, что право на образование может быть ограничено в целях обеспечения эпидемиологической безопасности, следовательно, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приказ от 08 сентября 2020 года N 375 "Об организации дистанционного обучения" издан Управлением образования администрации городского округа город Шарья Костромской области за пределами его полномочий, и при разрешении настоящего дела судом не установлено, какой нормой права учредителю юридического лица предоставляется безусловное право на издание приказов по организации деятельности учрежденного им юридического лица, а также в соответствии с которой данное учреждение имеет право выбирать образовательные технологии по реализуемым образовательной организацией программам, порядок и объем их применения. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 16.1 КАС РФ, статьи 33.1 ГПК РФ настоящее дело должно было быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку МБОУ СОШ N 4 не обладает публичными полномочиями. В связи с чем вывод суда о пропуске ею срока для оспаривания приказа МБОУ СОШ N 4 от 20 марта 2020 года N 92 "Об организации образовательной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" является необоснованным. Срок оспаривания приказов образовательной организации составляет 3 года. Административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не заявлялось о пропуске срока исковой давности на обращение в суд.
Полагает, что для признания оспариваемых приказов незаконными ею представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении прав ее детей, условий договоров о предоставлении начального общего образования ее детям, а также о несоответствии образовательной деятельности, осуществляемой МБОУ СОШ N 4, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального образования.
В возражениях относительно апелляционной жалобы директор МБОУ СОШ N 4 Кокарева И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Жуйковой М.Н. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (часть 4 статьи 1 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из материалов дела следует, что 01 сентября 2017 года между МБОУ СОШ N 4 в лице директора ФИО9 и Жуйковой М.Н. в интересах ФИО7 заключен договор о предоставлении начального общего образования, в соответствии с которым стороны определяют взаимные права и обязанности по обеспечению реализации обучающемуся права на получение бесплатного качественного начального общего образования (л.д. 10-12).
Аналогичный договор заключен 01 сентября 2020 года между МБОУ СОШ N 4 СОШ N 4 в лице директора ФИО9 и Жуйковой М.Н. в интересах ФИО6 (л.д. 13-15).
Приказом директора МБОУ СОШ N 4 ФИО9 от 20 марта 2020 года N 92 "Об организации образовательной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" с 01 апреля 2020 года учебное учреждение переведено на реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, обеспечив организацию контактной работы обучающихся и педагогических работников исключительно в электронно-образовательной среде (л.д. 133).
08 сентября 2020 года на заседании оперативного штаба по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждению ее распространения на территории городского округа город Шарья Костромской области под председательством главы городского округа город Шарья Костромской области ФИО10 в связи с зарегистрированным случаем заболевания новой коронавирусной инфекцией в МБОУ СОШ N 4 принято решение о переводе учащихся данного учебного заведения на дистанционную форму обучения в период с 09 по 15 сентября 2020 года, о чем составлен соответствующий протокол N 16 (л.д. 84).
08 сентября 2020 года Управлением образования администрации городского округа город Шарья Костромской области во исполнение протокола заседания оперативного штаба по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждению ее распространения на территории городского округа город Шарья Костромской области от 08 сентября 2020 года N 16 в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в МБОУ СОШ N 4 издан приказ N 375 "Об организации дистанционного обучения", согласно которому образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования необходимо организовать с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий с 09 по 10 сентября 2020 года (л.д. 83).
08 сентября 2020 года исполняющим обязанности директора МБОУ СОШ N 4 издан приказ N 241 "О профилактике распространения COVID-19 МБОУ СОШ N 4", на основании которого всем сотрудникам учебного учреждения необходимо обеспечить исполнение рекомендаций по соблюдению мер профилактики распространения новой коронавирусной инфекции; педагоги переведены на дистанционную форму работы с 09 сентября 2020 года до особого распоряжения с соблюдением режима самоизоляции; временному отстранению от работы или переводу на дистанционную форму работы подлежат лица из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также лица, имеющие хронические заболевания; процесс обучения педагогами с указанного времени осуществляется с применением дистанционных технологий; при необходимости работники подлежат обеспечению оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей на дому (л.д. 81).
На основании приказа Управления образования администрации городского округа город Шарья Костромской области от 14 сентября 2020 года N 383 учебный процесс в МБОУ СОШ N 4 приостановлен с 14 по 21 сентября 2020 года (л.д. 85), в связи с чем в этот же день исполняющим обязанности директора МБОУ СОШ N 4 издан приказ N 244 "О закрытии МБОУ СОШ N 4" (л.д. 82).
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
В соответствии со статьей 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Частью 1 статьи 21 названного Закона определено, что образовательными организациями осуществляется образовательная деятельность.
Как следует из содержания поданного Жуйковой М.Н. в суд искового заявления, истец, оспаривая приказы МБОУ СОШ N 4, обосновывала заявленные требования тем, что данными приказами нарушены условия договоров, заключенных ею с МБОУ СОШ N 4, о предоставлении начального общего образования; при реализации образовательных программ посредством дистанционного обучения МБОУ СОШ N 4 ограничено право ее детей на образование.
Образовательные правоотношения, по поводу которых возник спор между Жуйковой М.Н. и МБОУ СОШ N 4, не являются отношениями, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия, в смысле, придаваемом им Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
МБОУ СОШ N 4 к органам государственной власти, органам местного самоуправления не относится, отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями не наделено.
Таким образом, законность приказов МБОУ СОШ N 4 в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, проверке не подлежит.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Поскольку административным истцом в данном случае защищаются права несовершеннолетних детей на образование, а исковые требования к МБОУ СОШ N 4 направлены на их восстановление, то они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судом в данном случае неправильно определен вид судопроизводства по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 11 июня 2020 года "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеприведенных норм настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
Руководствуясь частью 5 статьи 16.1 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по иску Жуйковой Марии Николаевны к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконными пунктов 4 и 5 приказа от 08 сентября 2020 года N 241 "О профилактике распространения COVID-19 МБОУ СОШ N 4", приказа от 20 марта 2020 года N 92 "Об организации образовательной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции", к Управлению образования администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным приказа от 08 сентября 2020 года N 375 "Об организации дистанционного обучения" в порядке гражданского судопроизводства и передать его для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
