Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-570/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-570/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Яблочному управлению администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести межевание земельного участка кладбища в с. Яблочное, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности, -
по апелляционной жалобе Яблочного управления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 20 декабря 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное площадью <данные изъяты>, местоположение земельного участка: <адрес>, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности по состоянию на 06 октября 2017 года.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное площадью <данные изъяты>, местоположение земельного участка: <адрес>, поставить его на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Яблочному управлению администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
18 октября 2017 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) "Холмский городской округ", в котором просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное площадью <данные изъяты>, местоположение земельного участка: <адрес>, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности по состоянию на 06 октября 2017 года; возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание указанного земельного участка, поставить его на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что по итогам проведения проверки исполнения на территории МО "Холмский городской округ" законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что в с. Яблочное расположено общественное кладбище. При этом, вопреки требованиям действующего законодательства, документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют, межевание земельного участка для размещения мест погребения в установленном порядке не проведено. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, в реестре муниципальной собственности не состоит, на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права муниципальной собственности на него не проведена. Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля.
Определением суда от 20 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом администрации МО "Холмский городской округ" и Яблочное управление администрации МО "Холмский городской округ".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Яблочного управления администрации МО "Холмский городской округ" Кортелев Н.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что при вынесении решения судом не было дано оценки тому, что в соответствии с пп. 2 п. 4.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов" кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20 га относятся к 3 классу и имеют санитарно-защитную зону 300 метров. Полагает также, что судом не дана оценка факту нахождения кладбища в непосредственной близости от реки, в то время как размещение кладбищ в водоохранной зоне недопустимо.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Холмский городской прокурор Жунусов А.Ж. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а частью 2 статьи 15 данного Закона установлено, что места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 гола N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 25 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования "Холмский городской округ" организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Пунктом 2 той же статьи установлено, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
В соответствии со статьей 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования "Холмский городской округ" Сахалинской области в селе Яблочное <адрес> расположено действующее общественное кладбище, чертеж границ которого утвержден постановлением главы администрации МО "Холмский городской округ" от 25 июня 2007 года N 528.
При этом документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют, данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет и на него не зарегистрировано право муниципальной собственности.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию мест захоронения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы Яблочного управления администрации МО "Холмский городской округ" аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Довод о нахождении кладбища в водоохранной зоне в непосредственной близости от реки не влияют на обязанности органа местного самоуправления по приведению земельного участка под ним в соответствие с требованиями земельного законодательства, ввиду того, что место погребения является действующим, в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" сносу не подлежит, решения о его переносе органом местного самоуправления не принималось.
Судом первой инстанции верно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яблочного управления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
