Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5700/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N 33а-5700/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г.Хабаровске 09 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению Щербакова И. Г. к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными решений адмнистрации от 20 февраля 2020 года N 1-1-37/2003 об отказе в признании жилого дома пригодным для проживания, от 24 октября 2019 года N 2366-па о признании дома непригдным для проживания, признании жилого дома пригодным для проживания,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гобрат Е.В. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щербаков И.Г. обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения адмнистрации от 20 февраля 2020 года N 1-1-37/2003 об отказе в признании жилого помещения пригодным для проживания, ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> жилого дома. Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление от 24 октября 2019 N 2366-па о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. Не согласившись с указанным решением администрации, Щербаков И.Г. обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о проведении повторного осмотра и присвоения вышеуказанному помещению статуса пригодного для проживания. 05 февраля 2020 года администрацией г.Комсомольска-на-Амуре был произведен повторный осмотр жилого помещения и дан ответ N 1-1-37/2003 от 20 февраля 2020 года об отказе в признании спорного жилого помещения пригодным для проживания. Полагает, что указанные действия администрации нарушают его жилищные права. Он обратился в ООО ИКВ "Альтернатива" с целью проведения обследования спорного жилого помещения на предмет пригодности для проживания. По результатам технического осмотра ООО ИКФ "Альтернатива" составлено заключение от 27 апреля 2020 года, согласно которому основные конструктивные элементы дома соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации, находятся в хорошем и работоспособном состоянии и способны выполнять заданные функции. Кроме того, соединительные элементы несущих конструкций и узлы их сопряжения и жесткость в работоспособном состоянии и обеспечивают устойчивость и жесткость как части N 1, так и всего жилого дома в целом. Надежность всех конструктивных элементов оценивается как удовлетворительная. Существующие системы отопления, вентиляции и электроснабжения находятся в удовлетворительном состоянии. Фактический износ жилого дома в границах объекта исследования (часть N 1) после проведенного капитального ремонта по состоянию на 27.04.2020 составляет 30%. Нарушение режима эксплуатации, как отдельных конструктивных элементов и помещений, так и жилого дома в границах объекта исследования не установлено. Надежность всех конструктивных элементов и инженерных коммуникаций оценивается, как хорошая.
Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в помещении объекта исследования и граничащих с ним, а также угроза повреждения целостности жилого дома в целом или его конструкций - отсутствует. Механическая безопасность объекта исследования согласно ГОСТ - 31937-2011 обеспечивается. Просил суд признать незаконным решение администрации от 20 февраля 2020 года N 1-1-37/2003 об отказе в признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, часть N 1 жилого дома пригодным для проживания, признать незаконным решение от 24 октября 2019 года N 2366-па о признании непригодным жилого помещения для проживания, признать указанный жилой дом пригодным для проживания.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2020 года требования Щербакова И.Г. удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 2366-па от 24 октября 2019 года о признании непригодным для проживания жилое помещение с кадастровым N расположенного по <адрес> жилого дома.
Признано незаконным решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, оформленное письмом N 1-1-37/2003 от 20 февраля 2020 года о выявлении оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания.
На городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома с кадастровым N, расположенного по <адрес> пригодным для проживания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Щербакову И.Г. отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гобрат Е.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что заключение комиссии N 59-нп от 18.10.2019 принято на основании акта визуального обследования N 207 от 09.10.2019, составленного ООО "ПМ "Графика", согласно которому степень повреждения объекта составляет 84%. Согласно техническому паспорту, изготовленному 06.10.2019 износ дома составляет 63%. Документов, подтверждающих проведение капитального ремонта, им представлено не было. после получения ответа о признании жилого дома по <адрес> от истца в Комиссию поступило повторное заявление о проведении обследования его жилого помещения, документов о проведении капитального ремонта, каких-либо строительных работ, произведенных им до наступления чрезвычайной ситуации к этому заявлению приложено не было. 05 февраля 2020 года жилой дом по <адрес> был повторно обследован Комиссией, в результате чего сделан вывод об оставлении заключения от 18 октября 2019 года N 59-нп без изменения. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. На основании ч.7ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что часть N 1 одноэтажного жилого дома <адрес> принадлежит на праве собственности Щербакову И.Г.
На основании заключения межведомственной комиссии N 59-нп от 18 октября 2019 года, часть <адрес> было признано помещением непригодным для проживания.
24 октября 2019 года постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 2366-па постановлено: признать непригодным для проживания жилое помещение с кадастровым N расположенное по <адрес>
На основании обращения Щербакова И.Г. от 09 декабря 2019 года N 1-1-37/25643 организован повторный комиссионный визуальный осмотр жилого помещения по <адрес>
На основании акта N 39 от 05 февраля 2020 года, межведомственной комиссией администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года было проведено обследование помещения по заявлению N 1-1-37/25643 от 09.12.2019 Щербакова И.Г., в ходе обследования установлено: снаружи нарушений не выявлено, обшито, небольшие трещины над оконным проемом, в районе печи. Трещины над балкой на потолке, в комнате. Уклон пола в маленькой комнате. Подвал сухой, нарушение (дефектов) не выявлено.
Ответом администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 1-1-37/2003 от 20 февраля 2020 года было принятое решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, оставить ранее принятое решение без изменения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Распоряжением N 228-ра от 11 сентября 2019 года утвержден состав городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Действие Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктом 7 Положения, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктом 34 Положения, предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).
В соответствии с п. 44 Положения, акт обследования жилого помещения составляется в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка выводам технического отчета по результатам инженерно-технического обследования состояния строительных конструкций объекта, составленного ООО ИКФ "Альтернатива" от 27.04.2020, согласно которым фактический износ после проведенного капитального ремонта по состоянию на 27.04.2020 составляет 30%. Угроза причинения вреда и здоровья людей, проживающих в помещениях объекта обследования и граничащих с ним, а также угрозы повреждения целостности жилого дома в целом и (или) его конструкций - отсутствует.
Экспертное заключение не содержит каких-либо неясностей; ходатайство о назначении дополнительной или повторной, комиссионной экспертизы в целях опровержения выводов экспертизы представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства не заявлял.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности постановления администрации от 24 октября 2019 года N 2366-па и решения администрации от 20 февраля 2020 года N 1-1-37/2003 и возложению обязанности на городскую межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого дома.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела содержат доказательства того, что в настоящее время жилое помещение, занимаемое административным истцом, находится в работоспособном состоянии, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения в соответствии с установленными в вышеупомянутом Положении требованиями.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гобрат Е.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
