Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-5698/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Коноплевой И.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Рябинина Д. А. об оспаривании пункта 2 постановления главного государственного санитарного врача Федеральной службы исполнения наказаний России от 27 апреля 2020 г. N 345,
по апелляционной жалобе административного истца Рябинина Д.А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Рябинина Д.А., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рябинин Д.А. обратился в суд с административным иском к главному государственному санитарному врачу Федеральной службы исполнения наказаний России о признании недействительным пункта 2 постановления от 27 апреля 2020 года N 345, указав в обоснование на несоответствие оспариваемого постановления пункту 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статье 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункту 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утверждённых Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189), в части нарушения прав подозреваемого (обвиняемого) и защитника на свидание без разделительной перегородки и в условиях не позволяющих сотруднику места содержания их слышать.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 13 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Рябинин Д.А. решение суда считает незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом не дана оценка доводам административного истца, выводы суда являются необоснованными. Указывает на отсутствие у административного ответчика полномочий по отмене или приостановлению нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Рябинин Д.А. просил решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить по доводам и основаниям в ней изложенным.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный ответчик главный государственный санитарный врач ФСИН России в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Рябинин Д.А. является адвокатом, регистрационный номер 27/768 в реестре адвокатов Хабаровского края.
27 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом Федеральной службы исполнения наказаний России издано Постановление N 345, пунктом 2 которого установлено, что предоставление свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил, перчаток) всеми участниками свидания. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свиданий. Срок с 30.04.2020 до особого указания.
Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", учитывая временный характер оспариваемого постановления, руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно принял административный иск к производству, так как требование об оспаривании правового акта главного государственного санитарного врача ФСИН России под действие статьи 21 Кодекса административного судопроизводства РФ не подпадает.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Обжалуемое решение постановлено без учета вышеизложенного.
Согласно Положению об управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167, главный государственный санитарный врач ФСИН России входит в структуру указанного управления (пункт 12), которое, в свою очередь, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний (пункт 1).
Согласно материалов дела, при рассмотрении дела судом первой инстанции Федеральная служба исполнения наказаний России к участию в деле не привлечена, в ее адрес не направлялись копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Федеральной службы исполнения наказаний России, решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 июля 2020 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
И.А. Коноплева
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
