Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-5696/2019, 33а-406/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-406/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрев 18 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Ивановой Л.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 6 июня 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Ивановой Ларисы Евгеньевны к администрации г. Владимира о признании незаконным п.10.2.4 постановления администрации г. Владимира от 14 февраля 2019 года N **** "О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира" о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма Иванову Л.Е. составом семьи 7 человек и обязании администрацию г. Владимира устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и восстановить Иванову Л.Е. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., представителя административного истца Ивановой Л.Е. по доверенности Сторожук О.Г., подержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца администрации города Владимира по доверенности Таланова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова Л.Е. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений), к администрации г. Владимира о признании незаконным п. 10.2.4 постановления администрации г. Владимира **** от 14 февраля 2019 года "О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира" о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма составом семьи 7 человек и понуждении ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и восстановить Иванову Л.Е. составом семьи 5 человек на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указала, что вместе со своей семьей, дочерьми и внуками (5 человек), проживают в квартире по адресу: ****. В 2009 году она (состав семьи 5 человек) была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того в указанной квартире проживают ее племянница К. с сыном Б. Постановлением администрации г. Владимира от 14 февраля 2019 года Иванова Л.Е. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Полагает данное постановление незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку К. и ее сын не являются членами семьи административного истца, в связи с чем их доходы не должны учитываться при определении среднедушевого дохода. Она не вселяла их в качестве членов своей семьи и не предоставляла каких-либо документов о признании их членами ее семьи.
В судебном заседании представитель административного истца Ивановой Л.Е. по доверенности Сторожук О.Г. заявленные требования поддержала по изложенным выше основаниям, дополнительно указав, что ответчиком неверно рассчитан среднемесячный минимальный доход семьи, а именно не учтен минимальный размер дохода К.
Представитель административного ответчика администрации г.Владимира Таланов А.А. просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что административный истец была признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с постановлением **** от 30 ноября 2009 года. На основании заявления Ивановой Л.Е. от 5 июня 2018 к членам ее семьи были отнесены К. и ее сын, сведения о доходах которой за 2018 год представлены не были. Документов о том, что указанное лицо не являются больше членами семьи истца, в администрацию не представлялись. Среднемесячный совокупный доход семьи административного истца за 2018 год был исчислен в соответствии с пунктом 5 постановления губернатора N 5 от 13 января 2006 года исходя из состава семьи 6 человек (при фактическом составе 7 человек) и равен 78567 рублей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Т., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней А., Л., Н., К., Б., которые ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав заявленные требования.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Иванова Л.Е. просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное, полагая, что судом не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. В обосновании жалобы указала, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена ее семьи, должен был быть установлен в размере величины прожиточного минимума на 4 квартал 2018 года. Применение положений пунктом 5 постановления губернатора N 5 от 13 января 2006 года об исчислении из общего состава семьи гражданина применимо только при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а исключение по названному основанию гражданина из общего состава семьи гражданина при определении среднего минимального дохода семьи не предусмотрено законодательством, полагала, что в связи с этим административным ответчиком при признании (отказе в признании) малоимущей семьей Ивановой Л.Е. не правильно установлен размер возможных накоплений.
Административный ответчик - администрация г. Владимира направила возражения на апелляционную жалобу, а также дополнения к ней, в которых просила решение суда оставить без изменения, полагая доводы жалобы о необходимости расчёта прожиточного минимума семьи Ивановой Л.Е. за третий квартал 2018 года несостоятельными, поскольку заявление об изменении состава семьи было ей подано 24 января 2019 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статьей 51 ЖК РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ч. 1 п. 2).
В силу п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Пунктом 21 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 6 мая 2005 года N 49-ОЗ, предусмотрено, что органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений ранее представленных сведений, перерегистрация оформляется в соответствии с распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений. В случае если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с п. 24 данного Порядка право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления оснований, предусмотренных п. 25 (в том числе связанных с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Иванова Л.Е. с 10 августа 1990 года зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 42,9 кв.м по адресу: ****.
В указанной квартире также зарегистрированы Т. (дочь истца) и ее несовершеннолетняя дочь А., **** года рождения, Л. (дочь истца) и ее сын Н., **** года рождения, К. (племянница), **** года рождения - с рождения и ее сын Б., **** года рождения - с рождения.
Постановлением главы города Владимира **** от 30 ноября 2009 года Иванова Л.Е. признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ.
К. и Б. по заявлению Ивановой Л.Е. от 5 июня 2018 года постановлением администрации г. Владимира **** от 2 июля 2018 года включены в состав семьи заявителя.
24 января 2019 года Иванова Л.Е. представила в администрацию г.Владимира сведения о доходах всех членов ее семьи (7 человек) за 2018 год. При этом сведения о доходах члена своей семьи К. ею представлены не были и на основании п. 5 приложения N 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года N 5 К. исключена из общего состава членов семьи Ивановой Л.Е. при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена ее семьи.
Исходя из представленных Ивановой Л.Е. при прохождении перерегистрации в качестве подтверждения обоснованности нахождения на учете документов, жилищной комиссией при администрации г. Владимира был произведен расчет размера дохода и стоимости имущества Ивановой Л.Е. составом семьи 6 человека в целях признания малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, с учетом оценки их возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных средств, в том числе от продажи имеющегося имущества и произведенных накоплений.
В связи с превышением размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи Ивановой Л.Е., уменьшенного на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи порогового значения дохода, и превышение размера недостающих средств возможности семьи по их накоплению постановлением администрации г. Владимира **** от 14 февраля 2019 года "О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира" Ивановой Л.Е. составом семьи 7 человек отказано в признании малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, последняя снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - утратой статуса, связанного с признанием малоимущими.
Проанализировав представленные доказательства, верно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, учитывая, что оспариваемое постановление принято с соблюдением действующего законодательства, в пределах компетенции, процедура и порядок принятия решения органом местного самоуправления не допущены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и также учитывает следующее.
Законом Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ установлен порядок определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года N 5 с целью реализации указанного выше закона утверждены Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (приложение N 1); Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (приложение N 2); Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (приложение N 3); Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств (приложение N 4).
При том п. 5 Приложения N 1 указанного Постановления установлено, что если совершеннолетние трудоспособные члены семьи не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода, установленного Законом Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - расчетный период), или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход, то они признаются гражданами, не имеющими доходов в течение расчетного периода.
Граждане, признанные не имеющими доходов в течение расчетного периода, при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исключаются из общего состава членов семьи гражданина. В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи делится не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде.
Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему году обращения с заявлением о признании малоимущим. (п. 3 ст. 2 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ)
Согласно п. 4 указанного закона среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде определяется как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи.
Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи.
Размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установить в размере величины прожиточного минимума, утверждаемой постановлением Губернатора Владимирской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании граждан малоимущими. (п. 1 решения Совета народных депутатов города Владимира от 22 ноября 2006 года N 289)
На основании указанных положений закона жилищной комиссии при администрации г. Владимира был составлен расчет среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и расчет размера дохода и стоимости имущества с учетом оценки возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных средств.
Данные расчеты произведены с соблюдением действующего законодательства и не были опровергнуты надлежащим образом.
Доводы заявителя о том, что К. не является членом ее семьи, судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными, поскольку последняя была включена в состав членов семьи Ивановой Л.Е. по ее заявлению, при подаче документов в целях перерегистрации в соответствии с требованиями п. 21 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявитель указала К., в качестве члена своей семьи.
Одновременно судом первой инстанции установлено, что в квартире, расположенной по адресу: ****, постоянно (по месту жительства) зарегистрирована в том числе К.
Исходя из системного толкования п. 3 ст. 2 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ и П. 1 решения Совета народных депутатов города Владимира от 22 ноября 2006 года N 289 прихожу к выводу, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, в рассматриваемом случае правильно установлен в размере величины прожиточного минимума на 4 квартал 2018 года. Поскольку п. 3 ст. 2 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ Иванова Л.Е. должна была обратиться с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими и предоставлении ей по договору социального найма жилого помещений муниципального жилищного фонда в 2018 году не ранее января 2019 года. Согласно материалам дела последняя обратилась с подобным заявление 24 января 2019 года (т.1 л.д.25). В связи с чем доводы жалобы в этой части не основаны на законе.
Доводы апелляционной жалобы, о том, что положения исключения по п. 5 Приложения N 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года N 5 гражданина из общего состава семьи гражданина при определении среднего минимального дохода семьи не предусмотрено законодательством являются несостоятельными, поскольку при проведении расчета заявление Ивановой Л.Е. о признании нуждающейся подлежало отказу так как размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода (п. 3 Приложения N 3 Постановлением Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года N 5).
Как установлено материалами дела общий средний доход семьи за месяц равен 78567 рублей, размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, 78567 рублей/6=13094,5 рублей; величина прожиточного минимума на территории области в четвертом квартале 2018 года установлена Постановлением администрации Владимирской обл. от 31 января 2019 года N 50 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за IV квартал 2018 года" в следующих размерах: на душу населения - 9523 рубля; для трудоспособного населения - 10385 рублей; пенсионеров - 8063 рубля; детей - 9374 рубля. Следовательно при уменьшении на каждую из указанных величин размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, будет больше рассчитанному пороговому значению дохода.
При исчислении указанного показателя учитывается средний совокупный, а не средний минимальный доход семьи. Следовательно уже на данном этапе заявление Ивановой Л.Е. не подлежало удовлетворению.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административных истцов при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 6 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Ларисы Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
