Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33а-5695/2020, 33а-319/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33а-319/2021
от 26 января 2021 года N 33а-319/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области Корешкова О.А. на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от <ДАТА> по административному исковому заявлению администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области к старшему дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Флерову Е.А. и Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Корешкова О.А., судебная коллегия
установила:
в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от 22 июня 2020 года N 26 в период с 23 по 29 июля 2020 года в администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области проведена плановая проверка соблюдения требований в области гражданской обороны.
По результатам проведенной проверки 29 июля 2020 года составлен акт проверки N 26 и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны N 26.
Оспариваемое предписание содержит следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны:
- не осуществлена переработка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, структура плана не соответствует требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны;
- администрацией района в пределах границ муниципального образования система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- администрацией района не утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании;
- органом местного самоуправления план основных мероприятий муниципального образования на год не согласован с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, - Главным управлением МЧС по Вологодской области;
- не организованы мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, не спланированы действия сил гражданской обороны;
- не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.
Установлен срок исполнения предписания по всем нарушениям - 30 июля 2021 года.
Со ссылкой на неправомерность данного предписания, администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным и не порождающим правовых последствий, ссылаясь на несоответствие фактических обстоятельств, имевшихся на момент проверки, выводам должностного лица, вынесшего оспариваемое предписание.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 30 октября 2020 года исковые требования администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области удовлетворены частично.
Признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны N 26 от 29 июля 2020 года в части пунктов 1-5. В остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Корешков О.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового судебного об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Корешков О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно статье 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
В силу пункта 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением органами местного самоуправления установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, который в части 2 статьи 8 закрепляет, что органы местного самоуправления в области гражданской обороны: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Судом первой инстанции установлено, что на основании с распоряжения заместителя начальника Главного управления начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от 22 июня 2020 года N 26 в период с 23 по 29 июля 2020 года в администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области проведена плановая проверка соблюдения требований в области гражданской обороны, по итогам которой 29 июля 2020 года составлен акт проверки N 26 и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны N 26.
В соответствии с полномочиями органы местного самоуправления разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения утвержден приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 216 ДСП (далее - Порядок).
Пунктом 25 указанного Порядка предусмотрено, что уточнение Плана ГО муниципального образования проводится ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года.
Из материалов дела следует, что действующий план гражданской обороны и защиты населения Кирилловского района был разработан в 2012 году в соответствии с приказом МЧС России N 70дсп, согласован с ГУ МЧС России по Вологодской области.
Приказом МЧС России от 27 марта 2020 N 216дсп утвержден новый порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). Указанный приказ поступил в администрацию района 30 июня 2020 года. Переработать действующий план гражданской обороны в соответствии с приказом МЧС от 27 марта 2020 года N 216дсп до проведения проверки не представлялось возможным, так как исходные данные для разработки нового плана Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности были направлены в район только 15 октября 2020 года.
Письмом директора Департамента ГО и ЗН МЧС России от 09 октября 2020 года N ИВ-11-18 продлены сроки разработки и утверждения планов гражданской обороны до 30 ноября 2020 года, отчетная дата - 11 декабря 2020 года.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что пункт 1 предписания является необоснованным.
Правильным также является признание незаконным пункта 2 оспариваемого предписания об отсутствии в пределах границ муниципального образования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376, местная система оповещения (на территории муниципального образования) создается на муниципальном уровне.
В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Судом установлено, что 25 декабря 2018 года администрацией Кирилловского района принято постановление N 835 "О поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения и информирования населения Кирилловского муниципального района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов".
В пункте 8 Положения к указанному постановлению определен состав системы централизованного оповещения: аппаратуры П-166 ("Маяк"); каналов и линий связи; оконечного оборудования: С-40, СГС (ВАУ).
Пунктом управления соответствующими системами является ЕДДС района.
Для привлечения внимания населения перед передачей речевого сообщения включаются электросирены, что означает передачу предупредительного сигнала "Внимание всем!". Кроме того, для оповещения населения в районе чрезвычайной ситуации дополнительно используется автотранспорт, оборудованный громкоговорящими устройствами, звуковыми сиренами. На территории сельских населенных пунктов информация доводится до старост. В целях оповещения используются "рынды" и подворный обход.
В материалах дела имеется информация о состоянии муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на 19 марта 2020 года.
При этом Положение о системах оповещения населения и Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях не определяют четкий состав и конкретные характеристики системы оповещения населения, подразумевая, что такие системы в муниципальных образованиях могут быть разными в зависимости от экономического потенциала и инфраструктурной развитости территории, численности населения, близости к границам РФ и опасным объектам. Предусмотрено, что такие системы могут включать радио-, проводное и телевизионное вещание и другие технические средства передачи информации.
Таким образом, суд пришел к верному выводу об отмене пункта 2 предписания, поскольку при рассмотрении дела не установлено и не доказано административными ответчиками, что действующая система оповещения населения не соответствует указанным в предписании нормативным актам.
При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного ответчика о том, что система "Маяк" не находится на балансе административного истца, поскольку в данном случае указанный факт значения не имеет, поскольку таких требований действующее законодательство не содержит.
В пункте 3 предписания указано, что администрацией района не утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации от 13 февраля 2020 года N 74 утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, который соответствует требованиям пункта 4 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 687, а также Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года N 687.
С данным выводом судебная коллегия согласна, так как он сделан с учетом обстоятельств дела и правильном применении норм действующего законодательства.
Судом также обоснованно признан незаконным пункт 4 предписания о несогласовании органом местного самоуправления с Главным управлением МЧС по Вологодской области плана основных мероприятий муниципального образования на год, поскольку установлено, что план основных мероприятий Кирилловского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год был разработан и направлен в ГУ МЧС России по Вологодской области, в том числе с учетом доработки, своевременно, до проведения проверки не был согласован в установленные сроки по вине административного ответчика.
Судебная коллегия соглашается и с выводом суда об отмене пункта 5 предписания, которым администрации вменяется организовать мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, спланировать действия сил гражданской обороны, поскольку судом установлено, что в ходе проверки данный вопрос не затрагивался, документы и пояснения по нему у проверяемых должностных лиц не запрашивались.
При этом администрацией района принято постановление от 04 марта 2020 года N 111 "Об утверждении Перечня спасательных служб гражданской обороны района", утвержден состав сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий гражданской обороны, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и план приведения формирований ГО в готовность. В спасательных службах ГО имеются планы приведения в готовность формирований служб.
Соглашаясь с выводами суда в данной части, судебная коллегия также соглашается и с выводами о законности пункта 6 предписания, согласно которому органом местного самоуправления не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, поскольку административным истцом не подтвержден факт составления указанного плана, что им не оспаривалось.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения.
Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Корешкова О.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
