Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-569/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению улиц сетями электроснабжения, водоснабжения, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Административный иск мотивирован тем, что в границах п. Эрле МО "Яксатовский сельсовет", с. Водяновка МО "Евпраксинский сельсовет", МО "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" сформированы земельные участки для предоставления в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации на территории населенных пунктов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако, до настоящего времени земельный массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно: <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют. В связи с чем, лица, которым будут предоставлены земельные участки на вышеперечисленных земельных массивах, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объёма для нормальной жизнедеятельности. Прокуратурой района в адрес главы администрации МО "Приволжский район" по данному факту 9 июля 2018г. внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Административный истец просил суд признать незаконным бездействия администрации МО "Приволжский район" в части непринятия мер по обеспечению <адрес> Астраханской области сетями электроснабжения, водоснабжения, возложить обязанность устранить нарушения.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия мер по обеспечению ул<адрес> Приволжского района Астраханской области сетями электроснабжения, водоснабжения признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь, на то, что бездействие со стороны администрации отсутствует.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Анисимову Я.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьеву А.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
Земельные массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно <адрес> Приволжского района Астраханской области не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 9 июля 2018г. в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области вынесено представление об их устранении. 8 августа 2018г. N 3928 в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что фактически нарушения не устранены.
Требования действующего законодательства не исполнены администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.
В соответствии с п. 4 ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поседения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ (ред. от 2 августа 2019г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018г.) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.
Согласно Уставу Муниципального образования "Приволжский район", принятого Решением Совета МО "Приволжский район" от 30 августа 2018г. N 207 (в ред. от 17 апреля 2019г.) к вопросам местного значения Приволжского района относятся организация в границах Приволжского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.8 ч.1 п. 4).
Согласно п.1 ч.2 ст. 8 Устава Муниципального образования "Приволжский район" органы местного самоуправления муниципального образования "Приволжский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Приволжский район" (далее в настоящей части - поселение) решают следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 статьи 11 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Приволжского района обладают следующими полномочиями: (п.7) организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", (п.8) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (п.9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Приволжского района, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (п.10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.
В соответствии с пунктом 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004г. N 210-ФЗ.
В силу п.12.2 Правил проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов следует производить в соответствии с требованиями СП 31.13330, СП 32.13330 с учетом санитарно-гигиенической надежности получения питьевой воды, экологических и ресурсосберегающих требований. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.
П.12.20 Правил предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских населенных пунктов следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017г. N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан - для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.
Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по не обеспечению лиц, которым предоставлены земельные участки на вышеперечисленных земельных массивах, подключения к сети электроснабжения, водоснабжения, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых домов к инженерно - техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.
Судебная коллегия полагает, что районный суд правильно разрешилпо существу административный иск прокурора, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают.
Поскольку доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств, для иного вывода в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд второй инстанции полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
