Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 года №33а-569/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 33а-569/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Васляева В.С.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арзаева И.М. к Собранию депутатов Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия 4 созыва о признании незаконным решения N *** от 23 ноября 2017 года "Об избрании главы Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи)" по апелляционной жалобе административного истца Арзаева И.М. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, мнение представителя административного ответчика - Собрания депутатов Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия Гладского А.Ю. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Арзаев И.М. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 23 ноября 2017 года Собранием депутатов Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Приютненское РМО РК) 4 созыва вынесено решение N *** "Об избрании Главы Приютненского РМО РК (ахлачи)", согласно которому Главой Приютненского РМО РК (ахлачи) избран К.И.В. со сроком полномочий на 5 лет.
Данное решение считает незаконным, поскольку Глава избран путем открытого голосования, что противоречит ст.32 Устава Приютненского РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 15 февраля 2016 года N *** (в редакции от 25 апреля 2017 года) и зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по РК N ***, где указано, что Глава Приютненского РМО РК (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов путем тайного голосования сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляет свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования.
В связи с этим, просил признать незаконным решение Собрания депутатов Приютненского РМО РК 4 созыва N *** от 23 ноября 2017 года.
Административный истец Арзаев И.М. и заинтересованное лицо - Глава Приютненского РМО РК К.И.В, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Приютненского РМО РК 4 созыва Гладский А.Ю. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Арзаева И.М. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Арзаев И.М., ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указал, что решение от 23 ноября 2017 года N *** "Об избрании Главы Приютненского РМО РК (ахлачи)", противоречит ст. 32 Устава в части порядка избрания Главы районного муниципального образования.
Ссылается также на то, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте районного муниципального образования текст Устава Приютненского РМО размещен в иной редакции.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившееся лицо, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии двух условий: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, руководствовался ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года N 85-V-З "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия", ст.32 Устава Приютненского РМО, принятого решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 15 февраля 2016 года (в редакции от 25 апреля 2017 года), ст.35 Регламента Собрания депутатов Приютненского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 30 декабря 2015 года, и исходил из того, что оспариваемое административным истцом решение Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 23 ноября 2017 года об избрании К.И.В. главой Приютненского РМО РК (ахлачи) принято по результатам открытого голосования в соответствии с требованиями федерального закона, закона республики и действующего Устава Приютненского РМО РК. Оспариваемое Арзаевым И.М. решение не нарушает его права и законные интересы.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно ст.3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 N 85-V-З "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания Глав муниципальных образований Республики Калмыкия" Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
В соответствии со ст.1 Регламента Собрания депутатов Приютненского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 30 декабря 2015 года, (далее - Регламент) Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления Приютненского района.
В исключительной компетенции Собрания депутатов находится, в том числе, принятие решения об избрании и об удалении главы муниципального образования в отставку (ст.24 Регламента).
Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 25 февраля 2016 года N 2 утвержден Устав Приютненского РМО РК - основной нормативный правовой акт, закрепляющий правовые основы организации местного самоуправления в границах Приютненского РМО РК, определяющий порядок формирования органов местного самоуправления муниципального образования, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления муниципального образования, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий. 15 марта 2016 года Устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия под номером ***.
Из содержания п. 1.1 ст. 32 оригинала Устава Приютненского РМО РК (в редакции от 25 апреля 2017 года, действовавшей на день заседания Собрания депутатов - 23 ноября 2017 года), исследованного в суде апелляционной инстанции, следует, что Глава муниципального образования (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляет свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования.
Согласно ст.35 Регламента решения Собрания принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено Уставом или Регламентом.
В соответствии со ст.55 Регламента голосование депутатов на заседаниях Собрания является личным. Голосование может быть открытым или тайным. Решения по вопросам повестки дня принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания, кроме случаев, предусмотренных Законами Российской Федерации, Республики Калмыкия, Уставом районного муниципального образования и настоящим Регламентом. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
Установлено, что на повестке сессии Собрания депутатов Приютненского РМО РК 23 ноября 2017 года одним из вопросов являлось избрание Главы (ахлачи) из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы Приютненского РМО РК (ахлачи) определены две кандидатуры: К.И.В. и Л.А.И.
Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Приютненского РМО РК 4 созыва в работе сессии участвовало 11 депутатов (из 15 избранных). На заседании разрешался вопрос о возможности избрания ахлачи путем проведения тайного голосования, по результатам голосования принято решение о проведении открытого голосования, поскольку за этот способ проголосовали "за" - 10 депутатов, "против" - 1, а против тайного голосования выступили 9 депутатов, "за" - 1.
При разрешении вопроса избрания К.И.В. на должность главы Приютненского РМО РК (ахлачи) проголосовали "за" - 10 депутатов, "против" - 1. По вопросу избрания Л.А.И. на должность Главы Приютненского РМО РК (ахлачи) проголосовали "за" - 0 депутатов, "против" - 9, "воздержался" - 2. По итогам голосования главой Приютненского РМО РК (ахлачи) избран К.И.В.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о законности решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 23 ноября 2017 года, поскольку действующим Уставом, вопреки доводам административного истца, не предусмотрен порядок избрания Главы муниципального образования (ахлачи) путем тайного голосования.
Помимо этого, с момента принятия Устава Приютненского РМО РК в него дважды вносились изменения и дополнения, что подтверждается соответствующими решениями Собрания депутатов Приютненского РМО РК N *** от 20 декабря 2016 года и N *** от 25 апреля 2017 года. Вместе с тем, внесенные изменения не касались предусмотренного ст.32 порядка избрания Главы муниципального образования (ахлачи).
На официальном сайте Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия http://priutnoe.rk08.ru размещен Устав Приютненского РМО РК (в редакции от 25 апреля 2017 года), где в пункте 1.1 статьи 32 также указано, что Глава муниципального образования (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляет свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования.
Каких-либо противоречий в официальном тексте Устава, исследованном в судебном заседании, и в тексте этого же Устава, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вопреки доводам Арзаева И.М., не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч.1 ст.62 этого же Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
При таких обстоятельствах, учитывая то, что Арзаевым И.М. в обоснование заявленных доводов не представлено текста Устава Приютненского РМО РК в редакции, в которой определен порядок избрания Главы районного муниципального образования только путем тайного голосования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении.
Вместе с тем, нельзя огласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Арзаев И.М. не вправе оспаривать решения представительного органа муниципального образования, поскольку они основаны на неверном толковании закона. Однако, вышеуказанный ошибочный вывод суда первой инстанции не влияет на правильное по существу решение и не влечет его отмену.
Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит и в суд представлено не было.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Арзаева И.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка