Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-5684/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-5684/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Щербаковой Ю.А.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиенко Владимира Ивановича к управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия по неперечислению ежемесячной денежной компенсации за коммунальные услуги
по апелляционной жалобе управления социальной защиты населения администрации Белгородского района
на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 10 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., представителя управления социальной защиты населения администрации Белгородского района - Чебукиной Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
установила:
Сергиенко В.И. 10 июля 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие управления социальной защиты населения администрации Белгородского района по неперечислению ему до 10 августа 2017 года ежемесячной денежной компенсации за коммунальные и жилищные услуги за декабрь 2016 года, январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, июнь 2017 года в размере, установленном законом как инвалиду 2 группы и ветерану боевых действий.
В обоснование своих требований Сергиенко В.И. указал, что он зарегистрирован по месту пребывания <адрес>, является "Ветераном боевых действий", инвалидом второй группы и, соответственно, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (ЕДК). 8 июня 2017 года он обратился в управление социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за коммунальные услуги, однако указанную компенсацию до 10 августа 2017 года ему не выплатили.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие управления социальной защиты населения администрации Белгородского района по неперечислению Сергиенко Владимиру Ивановичу до 10 августа 2017 года ежемесячной денежной компенсации за коммунальные и жилищные услуги за декабрь 2016 года, январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, июнь 2017 года в размере, установленном законом, как инвалиду 2 группы и ветерану боевых действий.
В апелляционной жалобе представитель управления социальной защиты населения администрации Белгородского района просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Сергиенко В.И. просит в ее удовлетворении отказать. Полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям закона, так как решение о назначении ежемесячной денежной компенсации должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней со дня приема заявления, а максимальный срок формирования выплатных документов и их передача на доставку или зачисление ежемесячной денежной компенсации - 3 дня, однако в установленный срок денежная компенсация административному истцу не выплачена, чем нарушены его права и законные интересы.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку они противоречат обстоятельствам дела и не основаны на законе.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Вместе с тем, бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение прав либо свобод заявителя.
В данном случае такая совокупность условий отсутствует.
Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Сергиенко В.И., в соответствии с гарантиями, предоставленными ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ "О ветеранах", имеет право на получение ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок и сроки выплаты ЕДК, регулируются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 года N90-пп "О Порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов".
В соответствии с названным Положением основанием для назначения и выплаты компенсации является постановка на учет в органе социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания при предоставлении следующих документов: заявления о назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способе ее доставки; документа, удостоверяющего личность и регистрацию по месту жительства, или по месту пребывания; документа о праве на меры социальной поддержки; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; пенсионного удостоверения для отдельных категорий граждан; справки с места жительства о составе семьи, а в случае проживания членов семьи по другому месту жительства - документа, подтверждающего их фактическое проживание; документа, содержащего сведения о характеристике жилого помещения и видах коммунальных услуг (пункт 4.1).
Компенсация назначается с момента наступления права на ее назначение и на срок установления льготного статуса, если обращение имело место не позднее шести месяцев с месяца, в котором гражданин приобрел это право. В случае регистрации граждан по месту пребывания, предусмотренном пунктом 1.3 настоящего Положения, компенсация назначается на период регистрации при представлении документа о прекращении мер социальной поддержки по месту жительства (пункт 4.7).
Выплата денежных компенсаций производится путем перечисления средств на персонифицированные социальные счета граждан в учреждениях кредитных организаций либо через предприятия почтовой связи в соответствии с заявлением гражданина согласно пункту 4.1 настоящего Положения (пункт 4.13).
Регламент технологического процесса организации выплаты ежемесячных денежных компенсаций регулируется разделом 5 Постановления.
Выплата компенсации органами социальной защиты населения осуществляется в соответствии с пунктом 4.9 Положения.
Постановлением администрации Белгородского района Белгородской области от 8 июля 2016 года N 108 утвержден административный регламент по реализации органами местного самоуправления услуг, предоставляемых в рамках переданных полномочий предоставления государственной услуги по организации выплаты ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Регламент).
Регламент определяет порядок предоставления Услуги, сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, государственными учреждениями, иными организациями при предоставлении Услуги, управлением социальной защиты населения администрации Белгородского района.
Результатом предоставления Услуги является назначение выплаты ежемесячных денежных компенсаций либо отказ в назначении выплаты ежемесячных денежных компенсаций (пункт 29 Регламента).
В соответствии с пунктами 33,34 Регламента управление принимает решение о назначении ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или отказе в назначении, рассчитывает размер ЕДК в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 47 настоящего Регламента. В случае принятия решения о необходимости дополнительной проверки сведений, представленных Заявителем, решение о назначении/отказе в назначении ЕДК должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней со дня приема от Заявителей заявления и документов, необходимых для назначения ЕДК.
8 июня 2017 года Сергиенко В.И. обратился в управление социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также с заявлением о запросе сведений в управлении социальной защиты населения г. Белгорода по вопросу назначения ЕДК.
После приема названных заявлений административным ответчиком направлены межведомственные запросы в МБУ "Центр социальных выплат" г. Белгорода о назначении ежемесячной денежной компенсации, направлены запросы в АО "Белгородэнергосбыт" и ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" об объемах потребления и оплате услуг за "электроснабжение" и "газоснабжение", а также в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области".
Распоряжением управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области от 04 июля 2017 года Сергиенко В.И. установлена ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 08 декабря 2016 года по 16 ноября 2025 года.
Таким образом, назначение выплаты ЕДК с учетом проведения дополнительной проверки произведено в срок, не превышающий 30 дней со дня приема заявления, установленный административным Регламентом.
Приведенные административным истцом доводы о бездействии в указанной части являются необоснованными.
Следовательно, необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, согласно положениям статьи 227 КАС РФ, приведенным выше, удовлетворяя требование о признании действий незаконными, суд должен указать и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из чего следует, что признание права нарушенным (то есть, по сути, только констатация того, что право лица было нарушено), без восстановления нарушенного права, при рассмотрении дел по правилам КАС РФ, лишено смысла и, вопреки выводам суда первой инстанции, такое применение процессуального законодательства не может быть признано правильным.
Согласно информации о начислениях и выплатах ЕДК за декабрь 2016 года, март, апрель, май и июнь 2017 года Сергиенко В.И. произведены выплаты в сумме 1668 руб. 70 коп. в августе 2017 года (л.д. 80).
При этом в предмет судебной проверки по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, не входит разрешение спора о своевременности производимых выплат и их размере.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В абзаце 6 пункта 1 названного Постановления имеется прямое указание на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
Требуя признания незаконным бездействия по неперечислению ежемесячной денежной компенсации, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты его прав, поскольку защита прав лица на своевременное получение выплаты ЕДК в силу приведенных разъяснений не может быть произведена в порядке административного судопроизводства.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Избранный способ защиты административным истцом названному критерию не соответствует.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом первой инстанции постановлено необоснованное и незаконное решение, которое подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белгородского районного суда Белгородской области от 10 августа 2017 г. отменить.
Вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении административного иска Сергиенко Владимира Ивановича к управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия по неперечислению ежемесячной денежной компенсации за коммунальные услуги.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
