Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5682/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5682/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Перебейносове М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" об оспаривании уведомления о назначении ежемесячной денежной выплаты, по апелляционной жалобе административного истца на решение Партизанского районного суда Приморского края от 18 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Демидовой В.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Сапунцовой Г.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Демидова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" N 129/465 от 17.08.2020, которым ей назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка с 15.07.2020. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Закона Приморского края от 13.02.2019 N 448-КЗ имеет право на ежемесячную денежную выплату при рождении первого ребенка. Она не согласна с назначением ежемесячной выплаты за период 15.07.2020 по 02.12.2020, так как считает, что денежная выплата должна быть назначена с момента рождения ребенка. В дальнейшем, Демидова В.А. увеличила административные исковые требования, просила признать незаконным уведомление от 01.07.2020 N 115-02-1583/4 о назначении выплаты в связи с рождением первого ребенка, которым ей отказано в назначении выплаты по причине не подтверждения дохода; признать незаконным уведомление от 17.08.2020 N 129/465 о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка в части назначения срока выплаты с 15 июля 2020 года, возложить на административного ответчика обязанность назначить указанную выплату с момента рождения ребенка; восстановить срок для обжалования уведомления от 17.08.2020 N 129/465, поскольку она получила его по электронной почте 05.11.2020; восстановить срок для обжалования уведомления от 01.07.2020 N 115-02-1583/4.
В судебном заседании административный истец Демидова В.А. поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Отдела по Партизанскому муниципальному району отделения по Находкинскому городскому округу.
Представитель административного ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в письменных возражениях не признала заявленные требования, указав, что право на получение указанной выплаты имеют граждане, постоянно проживающие на территории РФ. Согласно ст. 2 ФЗ Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Демидова В.А. обращалась в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, дважды: 25.05.2020 и 15.07.2020 путем подачи заявления через Социальный портал. По обращению от 25.05.2020 было принято решение об отказе в назначении выплаты по причине предоставления "недостоверных сведений", поскольку Демидова В.А. не сообщила о своих доходах. Кроме того, на дату обращения с заявлением у административного истца отсутствовала постоянная регистрация в Российской Федерации, и, следовательно, отсутствовало право на получение ежемесячной выплаты. По обращению 15.07.2020 также было принято решение об отказе в назначении ЕДВ на 1 ребенка от 07.08.2020 по причине отсутствия постоянной регистрации в РФ. Решением Партизанского районного суда Приморского края от 25.05.2020 установлено временное проживание Демидовой В.А. в Приморском крае как постоянное для назначения ЕДВ при рождении первого ребенка в Приморском крае согласно Закону ПК от 13.02.2019 N 448-КЗ "О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края". Руководством принято решение о пересмотре заявления Демидовой В.А. от 15.07.2020, по результатам рассмотрения которого 17.08.2020 вынесено решение о назначении выплаты ЕДВ на 1 ребенка в соответствии с датой заявления, то есть с 15.07.2020, а не со дня рождения. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилась административный истец, в апелляционной жалобе она просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением вида судопроизводства, в котором разрешаются заявленные требования, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом установлено, что Демидова В.А. является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на заявление о назначении социальной выплаты на первого ребенка от 25 мая 2020 года, она получила уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что заявителем не приложены документы или приложены не все документы, подтверждающие размер дохода за период с 01.11.2018 по 31.10.2019. Причины отказа изложены в уведомлении N 115-02-1583/4 от 01.07.2020.
Повторно Демидова В.А. обратилась в отдел КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края 15 июля 2020 года, уведомлением от 07.08.2020 ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного проживания в РФ, однако после устранения оснований для отказа, уведомлением от 17.08.2020 ей назначена денежная выплата с 15.07.2020, с даты повторного обращения, когда был представлен весь пакет документов.
Рассматривая заявленные требования Демидовой В.А. по правилам публичного производства, суд оценивал законность двух письменных ответов КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" об отказе истцу в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что у ответчика имелись основания для отказа истцу в назначении выплаты в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах семьи. Самостоятельным основанием отказа в иске об оспаривании уведомления от 01.07.2020 назван пропуск административным истцом установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд.
Обсуждая вопрос о сроке назначения ежемесячной выплаты в рамках оспаривания уведомления от 17.08.2020, которым удовлетворено заявление Демидовой В.А. о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, суд пришел к выводу о том, что Демидова Д.Н. подала заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка с приложением всех документов 15 июля 2020 года, поэтому назначение выплаты с даты обращения соответствует требованиям п. 2 ст.2 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Вместе с тем выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и они повлекли вынесение незаконного решения.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Из административного искового заявления Демидовой В.А. следует, что целью ее обращения в суд является получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения ребенка, следовательно, предметом спора является не законность каждого из оспариваемых писем органа социальной защиты населения, а право Демидовой В.А. на получение указанной ежемесячной выплаты с названной истцом даты.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден, начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.2 ст.1).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч.2 ст.1).
Согласно п.5 Приказа Минтруда России от 29.12.2017 N 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (п.5).
В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
С учетом действующего правового регулирования суду следовало установить следующие обстоятельства: факт рождения, дату рождения и гражданство ребенка, проживание матери на территории Российской Федерации, среднедушевой доход семьи. Для определения даты, с которой осуществляется ежемесячная выплата, суду следовало определить дату подачи заявления о назначении выплат.
Поскольку суд неправильно определилвид судопроизводства и сделал неверный вывод о пропуске истцом установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с целью оспаривания отказа в осуществлении выплаты на ребенка с даты его рождения, принятое решение не может быть признано законным и основанным, оно подлежит отмене.
Согласно разъяснениям п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
Учитывая то обстоятельство, что суд не установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение по правилам ГПК РФ, поскольку предметом иска являются материально-правовые требования о получении ежемесячных денежных выплат в связи с рождением ребенка.
При новом рассмотрении дела суду следует уточнить заявленные истцом требования, предложить ей сформулировать исковое заявление по правилам ст.131 ГПК РФ, установить дату обращения истца за предоставлением ежемесячной выплаты, правильно определить сроки предоставления указанной выплаты, в случае заявления истцом материальных требований, также следует проверить полноту расчета органа социальной защиты с заявителем, и на основании представленных сторонами доказательств, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского районного суда Приморского края от 18 марта 2021 года отменить, дело по административному исковому заявлению Демидовой В.А. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" об оспаривании решений и возложении обязанности направить на новое рассмотрение в тот же суд по правилам ГПК РФ.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
