Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 14 мая 2020 года №33а-568/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-568/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Шептуновой Л.П.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Охинский" о признании незаконными решений об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области на решение Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Ф.И.О.1 удовлетворены. Признаны незаконными решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Охинский" от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина Ф.И.О.1 и решение (заключение) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ (заключение N) иностранному гражданину Ф.И.О.1
С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области и с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Охинский" в пользу Ф.И.О.1 взысканы в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 150 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
3 апреля 2019 года гражданин Республики <данные изъяты> Ф.И.О.1, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что с 2008 года постоянно проживает на территории муниципального образования городской округ "Охинский", с 2014 года осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере строительства, имеет стабильный доход, регулярно и в полном объеме производит уплату налогов. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Ф.И.О.12., с ДД.ММ.ГГГГ они совместно воспитывают приемную дочь Ф.И.О.5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Российской Федерации. 20 апреля 2018 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) истцу выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). 02 апреля 2019 года старшим инспектором Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Охинский" (далее - ОМВД России по ГО "Охинский"), ему вручено уведомление иностранного гражданина о принятом 14 января 2019 года решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), - до 08 сентября 2021 года. Данные решения считает незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы. Оснований для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации у органа не имелось, поскольку за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации он не выступает, иными действиями угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации не создает. Ссылается на отсутствие правовых оснований и к вынесению решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Полагает, что отсутствует признак неоднократности привлечения его к административной ответственности, так как административные правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (7 постановлений) совершены одномоментно 08 июля 2018 года. Считает, что при вынесении оспариваемых решений не соблюдены требования справедливости и соразмерности, чем нарушены его права на свободное передвижение, выбор места пребывания, жительства, права на частную и семейную жизнь, заботу о ребенке и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое УМВД России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить. Считает, что решение вопроса о том, представляет ли деятельность иностранного гражданина угрозу безопасности государству, относится к исключительной компетенции органов федеральной службы безопасности, и оценка принятого решения в указанной части находится вне сферы судебного контроля. Полагает, что нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено интересами национальной безопасности государства. По указанным основаниям решение об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении административного истца принято в соответствии с требованиями закона. Неоднократное совершение Ф.И.О.1 административных правонарушений свидетельствует о нарушении законов государства, на территории которого пребывает иностранный гражданин, о его неуважении к законам страны пребывания и пренебрежении к общепринятым правилам поведения в стране пребывания, что обуславливает исполнение миграционным органом функций контроля за соблюдением иностранными гражданами установленного порядка пребывания и установление запрета на въезд на территорию Российской Федерации является адекватной мерой государственного реагирования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ф.И.О.1 просит оставить решение суда без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 сентября 2019 года решение Охинского городского суда от 17 мая 2019 года отменено, по делу принято решение об отказе в удовлетворении административного иска Ф.И.О.1
Судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2019 года указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
В судебном заседании при новом рассмотрении дела представитель УМВД России по Сахалинкой области апелляционную жалобу поддержала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, Ф.И.О.1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В этой связи дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
При новом апелляционном рассмотрении дела судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданином Республики <данные изъяты> Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20 апреля 2018 года получено разрешение УМВД России по Сахалинской области на временное проживание в Российской Федерации сроком до 20 апреля 2021 года.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ решением ОМВД России по ГО "Охинский" от 14 января 2019 года Ф.И.О.1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 08 сентября 2021 года, и оформлено представление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Заключением начальника УМВД России по Сахалинской области N 5/2019 от 11 марта 2019 года аннулировано разрешение на временное проживание от 20 апреля 2018 года, выданное Ф.И.О.6, на основании подпункта 1 пункта 1 и пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ.
Удовлетворяя административный иск Ф.И.О.1, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих, что совершенные истцом правонарушения, выразившиеся в несоблюдении правил пребывания на территории Российской Федерации, повлекли создание угрозы национальным интересам Российской Федерации, и требуют безусловного запрета на его въезд в Российскую Федерацию и временное проживание в муниципальном образовании городской округ "Охинский". Кроме того, отсутствуют относимые и достаточные основания для ограничений и в отношении административного истца созданы препятствия для реализации его прав и свобод, включая личную и семейную жизнь.
Судебная коллегия находит выводы суда в части признания незаконным решения (заключения) УМВД России по Сахалинской области от 11 марта 2019 года N 5/2019 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного 20 апреля 2018 года Ф.И.О.1, ошибочными по следующим основаниям.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115 разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из системного анализа статей 1, пункта "р" статьи 12, статей 13, 13.1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", а также подпункта 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" следует, что к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено, в том числе, участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся оформления иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Сахалинской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина, как представляющего угрозу национальной безопасности. При этом Управление вправе обращаться в миграционный орган с соответствующим предписанием, которое является обязательным при принятии окончательного решения УМВД России по Сахалинской области по вопросу аннулирования разрешения иностранному гражданину на временное проживание в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что основанием принятия УМВД России Сахалинской области решения об аннулировании разрешения на временное проживание от 11 марта 2019 года явилось обращение УФСБ России по Сахалинской области по мотиву совершения Ф.И.О.1 действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с требованиями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Ф.И.О.1 в части признания незаконным решения (заключения) УМВД России по Сахалинской области от 11 марта 2019 года N 5/2019 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного 20 апреля 2018 года Ф.И.О.1, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в том числе в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу приведенной нормы определяющее значение имеет неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.
В данном правовом регулировании критерий неоднократности предполагает совершение административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности за административные правонарушения. Применительно к положению пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114 иностранный гражданин должен осознавать правовые последствия своего систематического противоправного поведения и последующего привлечения к административной ответственности после наложения административного наказания.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для принятия 14 января 2019 года ОМВД России по ГО "Охинский" решения о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.
Вместе с тем, административным органом не учтено следующе.
Из дела видно, что незаконное привлечение Ф.И.О.1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, за которое в отношении него ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено семь постановлений по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено миграционным органом в ходе одной проверки - 8 июля 2018 года.
Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина.
Следовательно, совершение Ф.И.О.1 одного действия, выразившегося в незаконном привлечении в один и тот же период времени, в одном месте к трудовой деятельности в Российской Федерации 7 иностранных граждан, что было выявлено одномоментно, не образует признак неоднократности по смыслу пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ.
Таким образом, нельзя признать законным решение ОМВД России по ГО "Охинский" от 14 января 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Ф.И.О.1, в связи с чем решение Охинского городского суда в данной части подлежит оставлению без изменения как правильное по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 17 мая 2019 года в части признания незаконным решения (заключения) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 11 марта 2019 года N 5/2019 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного 20 апреля 2018 года (заключение N 562/2018) иностранному гражданину Ф.И.О.2, отменить, в удовлетворении административного искового заявления в указанной части Ф.И.О.1 отказать.
В остальной части решение Охинского городского суда от 17 мая 2019 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


Крылов Н.А.
Лихачева С.А.
Шептунова Л.П.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка