Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 12 марта 2020 года №33а-568/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33а-568/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Леонтьевой А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Леонтьевой Анастасии Владимировны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петро­павловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственной жилищной технической комис­сии Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным реше­ния, оформленного письмом от 03 июня 2019года N 01-02-02-01/4761/19, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леонтьева А.В. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края суд с административным исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 3 июня 2019 года N 01-02-02-01/4761/19, об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.
В обоснование своих требований указала, что она является собственником нежилых помещений, находящихся по адресу: <адрес>. В целях перевода указанных нежилых помещений в жилые помещения ею в Управление были предоставлены необходимые документы, в том числе, подтверждающие право собственности, проект будущего изменения назначения нежилых помещений, кадастровые паспорта и иные документы, перечисленные в Регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение. 23 марта 2017 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Администрация) ей выдано уведомление о переводе нежилых помещений (позиции N) в жилые помещения, с указанием на необходимость приведения названных помещений в соответствие с данными проектов. После выполнения предусмотренных проектом работ, начиная с 2017 года, Управление отказывает ей в принятии работ на основании уведомления о переводе от 23 марта 2017года. Письмом Управления от 3июня 2019 года N 01-02-02-01/4761/19 ей вновь отказано в переводе помещений в жилые. Основанием для отказа послужило отсутствие в представленном ею проекте перевода мероприятий по обеспечению нежилых помещений системой вентиляции. Полагает данное решение незаконным, поскольку проекты перевода нежилых помещений в жилые помещения были представлены ею еще в 2017 году и замечаний по поводу обустройства вентиляции не было. Полагала, что после того, как Администрация выдала ей уведомление о переводе нежилых помещений в жилые помещения, Управление не правомочно давать оценку проектам. Отсутствие в проектах указаний на необходимость осуществления работ по оборудованию системы вентиляции в будущих жилых помещениях обусловлено тем, что нежилые помещения уже оснащены вентиляционными шахтами, тем самым обеспечены системой вентиляции. При таких обстоятельствах считала отказ административного ответчика в составлении акта приемки соответствия жилых помещений представленным проектам незаконным и препятствующим ей в осуществлении государственной регистрации изменения статуса принадлежащих ей на праве собственности помещений, а также осуществления дальнейшего пользования помещениями.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и межведомственная жилищная техническая комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный истец Леонтьева А.В. в судебном заседании участия не принимала.
Представитель административного истца Платонова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Леонтьева А.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, признать незаконным отказ административного ответчика, оформленный письмом от 3 июня 2019 года, в приемке выполненных работ в связи с отсутствием в проекте раздела об оборудовании системой вентиляции жилых помещений. Ссылаясь на то, что предоставленные ею проекты не являются проектами строительства нового объекта недвижимости, а касаются комплекса работ необходимых для перевода нежилых помещений в жилые, учитывая имеющееся оснащение этих помещений системой вентиляции, указание в проекте на необходимость проведения мероприятий обеспечения помещений системой вентиляции полагает неправомерным. Кроме того, согласно справке лица, подготовившего проекты, поскольку дом N <адрес>, где расположены нежилые помещения, оснащен системой вентиляции, дополнительное указание о необходимости ее оборудования отсутствует. Считает, что после выдачи ей уведомления о переводе нежилых помещений в жилые, согласованного жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа, административный истец неправомочен давать оценку проектам. Отсутствие в представленных ею актах выполненных работ подписей является легкоустранимым несоответствием.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется ор­ганом местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ к числу документов, предоставляемых собственником помещения или уполномоченным им лицом при переводе нежилого помещения в жилое помещение, относятся правоустанавливающие документы на пере­водимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое по­мещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если пере­устройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения на основании части 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ является документом подтверждающим окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).
В силу части 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помеще­ние допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) переплани­ровки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не­пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Поло­жение) установлены требования, которым должно соответствовать жилое помещение.
Согласно требованиям пунктов 12-14 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водо­снабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопас­ности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вен­тиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна со­ответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть разме­щены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовите­лей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными си­стемами.
Пунктом 19 Положения предусмотрено, что в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов.
Из материалов дела следует, что 25 апреля 2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Леонтьевой А.В. заключен договор N купли-продажи муниципального имущества - нежилых помещений позиции N, первый этаж в жи­лом доме общей площадью 58,8 м_2, расположенных по адресу<адрес>, переданные в собственность Леонтьевой А.В.
По результатам заседания межведомственной жилищ­ной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Комиссия) 23 марта 2017 года по рассмотрению обращения ЛеонтьевойА.В. утверждены разработанные ООО"Стройпроект" проекты: "Проект перевода нежилых помещений N в жилую квартиру на первом этаже в здании по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском" и "Проект перевода нежилых помещений N в жилую квартиру на первом этаже в зданий по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском". Также определен перечень документов, которые Леонтьевой А.В. необходимо предоставить в прие­мочную комиссию для приемки выполненных работ.
Уведомлением Администрации от 23 марта 2017 года N 608 Леонтьевой А.В. сообщено о приня­том решении о переводе нежилых помещений в жилые помещения при условии выполнения перепланировки в соответствии с проектами шифр И-1/07- АС "Проект перевода нежилых помещений N в жилую квартиру на первом этаже в здании по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском", шифр П- 02/07-АС "Проект перевода нежилых помещений N в жилую квартиру на первом этаже в здании по ул. <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском".
Уведомлениями Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 июля 2018 года, 30 ноября 2018 года 28 января 2019 года Леонтьевой А.В. отказано в рассмотрении на заседании Комиссии вопоса о приемке работ по переводу нежилых помещений - позиций N первого этажа жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском ввиду наличия установленных несоответствий осуществленных работ проектам П-1/07-АС и П-2/07-АС.
По результатам рассмотрения 23 мая 2019 года Комиссией заявления Леонтьевой А.В. о переводе нежилых помещений - позиций N первого этажа жилого дома N <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, уведомлением Управления от 3 июня 2019года административному истцу сообщено, что представленная на рассмотрение проектная документация шифр: П-2/07-АС и П-1/07- АС не содержит мероприятий по обеспечению переводимых помещений системой вентиляции, что нарушает требования Положения. Также указано на отсутствие в ак­тах освидетельствования скрытых работ подписей представителя застройщика или заказчика и представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документа­ции.
Установив указанные обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в представленных административным истцом проектах сведений о проведении мероприятий по обеспечению жилых помещений системами вентиляции обоснованно признано Управлением несоответствующим требованиям, установленным Положени­ем о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или рекон­струкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 и отказал в удовлетворении иска Леонтьтевой А.В.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Комиссии полномочий по обсуждению проектов перевода нежилых помещений в жилые, в случае наличия уведомления Администрации об осуществлении такого перевода, равно как и необоснованности требования Комиссии о необходимости включения в проектную документацию мероприятий по обеспечению переводимых помещений системой вентиляции аналогичны доводам, заявленным административным истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
Как правильно указано судом, наличие в нежилых помещениях, принадлежащих Леонтьевой А.В., системы вентиляции, введенной в эксплуатацию ранее, не исключает предусмотренную пунктом 19Положения обязанность обеспечения наличия в проекте перевода таких помещений в жилые помещения мероприятий по обеспечению данных помещений системами вентиляции.
Вопреки утверждению жалобы, наличие уведомления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о переводе, принадлежащих Леонтьевой А.В. помещений из нежилых в жилые, не является документом, подтверждающим осуществление такого перевода фактически, поскольку согласно части 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства помещения подтверждает только акт приемочной комиссии, который является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Наличие выявленных несоответствий проекта, предоставленного Леонтьевой А.В., требованиям жилищного законодательства обоснованно признано Управлением исключающими возможность принятия окончательного решения о переводе принадлежащего ей нежилого помещения в жилое.
Не вызывает сомнений в своей обоснованности и содержащееся в уведомлении от 3 июня 2019 года указание на отсутствие в актах освидетельствования скрытых работ подписей представителя застройщика или заказчика и представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации, являющегося обязательным.
Иные доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение законность решения Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием к его отмене.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Леонтьевой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка