Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2019 года №33а-568/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-568/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Домрачева И.Г.
при секретаре Рутковской Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Бакирова Р.М.о оглы и Бакировой М.О. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Бакиров Р.М.о. и Бакирова М.О., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации муниципального образования Надымский район в признании их семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан" проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" и в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указали, что в 2016 году их семья была признана участницей вышеназванных мероприятий, а в июне 2018 года в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных отказано по мотиву, того, что кредитный договор, на погашение основного долга и процентов, по которому они намеревались использовать средства социальной выплаты, был заключён в 2012 году, а брак зарегистрирован в 2015 году. Данный отказ полагали незаконным, просили признать его таковым и возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о включении их семьи в список указанной подпрограммы.
В судебном заседании административные истцы поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Надымский район Шевченко А.Ю., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска, сослалась на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - Департамента муниципального имущества администрации муниципального образования Надымский район, при надлежащем извещении данного лица.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявленных требований административным истцам было отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывают, что тот факт, что жилое помещение приобретено Бакировым Р.М.о. 02.11.2012 года с использованием средств ипотечного кредита, предоставленного ему банком, до заключения брака, не может являться основанием для отказа в признании их семьи участницей программы. На момент обращения в исполнительный орган их семья соответствовала и соответствует в настоящее время всем требованиям для признания семьи участницей программы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Надымский район Шевченко А.Ю. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам дела, 29 октября 2012 года между "Газпромбанк" (Открытое акционерное общество) "ГПБ (ОАО)" и Бакировым Р.М.о. был заключён кредитный договор на покупку недвижимости (вторичный рынок) N 1111-ИП/12, по условиям которого Бакирову был предоставлен кредит для приобретения жилья, расположенного по адресу: ЯНАО, город Надым, улица Набережная имени Оруджева, дом N 43, квартира N 53 (том 1 л.д. 78-90).
29 октября 2012 года по договору купли-продажи, заключённому между Салеевым Н.С. (продавец) и Бакировым Р.М.о. (покупатель), последним была приобретена вышеуказанная квартира с использованием кредитных средств, полученных по вышеуказанному кредитному договору (том 1 л.д. 62-65).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 ноября 2012 года серии 89 АА N 138367, выданного управлением Росреестра по ЯНАО, право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за Бакировым Р.М.о. (том 1 л. д. 15, 69).
26 апреля 2014 года между Бакировым Р.М.о. и Никулиной М.О. Отделом ЗАГС Надымского района службы ЗАГС ЯНАО был зарегистрирован брак, после регистрации которого Никулинойприсвоена фамилия Бакирова. В дальнейшем, 17 марта 2015 года данный брак был прекращён, а потом вновь зарегистрирован 28 ноября 2015 года (том 1 л.д. 19-20, 136, 139).
Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются Бакиров Р.М.о оглы и Бакирова М.О. (том 1 л.д. 18).
14 января 2016 года Бакировы обратились в уполномоченный орган с заявлением о включении их семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" ГП ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" (том 1 л.д. 42-43).
Письмом от 19 апреля 2016 года Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район уведомил Бакирова Р.М.о. о том, что его молодая семья признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (том 1 л.д. 131).
Письмом от 25 сентября 2017 года N 516-жДепартаментом муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район Бакирову Р.М.о. сообщено, что его молодая семья включена в резервный список участников Окружной подпрограммы, поэтому в период с 1 ноября по 31 декабря 2017 года им необходимо представить обновлённый пакет документов (том 1 л.д. 133).
Письмом от 28 декабря 2017 года N 773-ж Бакиров был уведомлён о том, что молодая семья повторно признана участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" (том 1 л.д. 150).
Письмо от 5 июня 2018 года N 231-ж Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район сообщил Бакирову Р.М.о., что его семье отказано в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы" поскольку жилое помещение было приобретено 2 ноября 2012 года, брак заключён 28 ноября 2015 года. Основанием указано разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 февраля 2018 года N 4665-СБ/05, в соответствии с которым предоставление социальной выплаты невозможно в случае если ипотечный жилищный кредит был получен одним из членов молодой семьи до её создания (том 1 л.д.151).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что на момент приобретения жилого помещения и получения ипотечного кредита молодая семья уже должна существовать, то есть брак должен быть зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния, при этом молодая семья должна отвечать критерию нуждаемости в жилых помещениях.
Суд пришел к выводу, что жилое помещение приобретено единолично истцом Бакировым Р.М.о. 02.11.2012 с использованием средств ипотечного кредита, представленного ему банком, брак между Бакировым Р.М.о. и Бакировой М.О. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент создания молодой семьи один из ее членов - Бакиров Р.М.о. был обеспечен жилым помещением, Бакирова М.О. стала членом семьи собственника жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей".
Базовые принципы успешной реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" сводится к добровольному участию молодых семей; признанию статуса "нуждающихся в улучшении жилищных условий"; единовременной возможности воспользоваться своим законным правом на получение государственной поддержки для приобретения жилья.
В целях реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27.12.2010 N 535-П утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок).
Согласно п.п. 1.3 п. "в" Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилых помещениях, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
В пункте 1.5 Порядка установлено, что применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно пункту 2.4-3 Порядка в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения.
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Из системного анализа действующего законодательства, регулирующего спорные отношения следует, что если молодая семья желает использовать средства полученной субсидии на погашение основанной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, то она может быть уже после покупки жилого помещения и получения кредита быть признанной органом местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении, но по состоянию на дату, предшествующую покупке жилого помещения.
Порядком не предусмотрена возможность признания нуждающимся в жилом помещении отдельных граждан, которые не состоят в браке на момент покупки жилого помещения и получения кредита, даже если они впоследствии вступили в брак друг с другом.
Таким образом, оспариваемый отказ уполномоченного органа администрации МО Надымский район являлся законным и обоснованным, поскольку жилое помещение приобретено единолично истцом Бакировым Р.М.о. 02.11.2012 с использованием средств ипотечного кредита, представленного ему банком, брак между Бакировым Р.М.о. и Бакировой М.О. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент создания молодой семьи один из ее членов - Бакиров Р.М.о. был обеспечен жилым помещением.
Довод жалобы, что на момент обращения в исполнительный орган данные заявителей соответствовали и соответствуют в настоящее время всем требованиям для признания семьи участницей программы, отклоняется, поскольку фактически семья Бакировых не соответствует установленным законодательством требованиям.
Кроме того, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Бакирова Р.М.о оглы и Бакировой М.О. - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка