Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5677/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N 33а-5677/2019
город Тюмень
30 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.
судей
Чесноковой А.В., Ревякина А.В.,
при секретаре
Крашевской Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должности врача удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" по укомплектованию должностью начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета филиала "Медицинская часть N2" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний".
Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в срок до 31.12.2019 года укомплектовать должностью начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета в филиале "Медицинская часть N2" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" Хижняк К.П., Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области Д.И.И., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, прокурора М.Н.Т., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее также - ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России") о признании незаконным бездействия ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" по укомплектованию должностей начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета филиала "Медицинская часть N2" ФКУЗ МСЧ N 72 ФСИН России, возложении обязанности укомплектовать указанные должности в срок до 31 декабря 2019 года. Требования мотивированы тем, что 07 июня 2019 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка филиала "Медицинская часть N2" ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных. Проверкой установлено, что в филиале имеются вакантные должности врачей, которые не укомплектованы специалистами. Указанные нарушения лишают осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Бездействие должностных лиц ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" по укомплектованию должностей врачей нарушает закрепленное в статье 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья осужденных.
Прокурор Г.И.А. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" и УФСИН России по Тюменской области Т.А.Н., действующий на основании доверенностей от 05 октября 2018 года (л.д. 97) и от 06 ноября 2018 года (л.д. 96), в судебном заседании с административным иском не согласился.
Представитель филиала "Медицинская часть N2" ФКУЗ МСЧ N 72 ФСИН России в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" в лице представителя Т.А.Н. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и прекратить производство по делу. Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что прокурор не имел права обращаться с данным административным иском в суд, поскольку доводов, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратиться в суд, истцом не представлено. Утверждает, что ни один из указанных прокурором в иске нормативных актов не обязывает учреждение иметь полностью укомплектованными все штатные должности; само по себе наличие вакансии в филиале не является незаконным. Обращает внимание, что в своем решении суд ссылается на Приказ Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17 октября 2005 года, который на момент рассмотрения дела утратил силу. Сообщает, что судом не принято во внимание назначение в филиал "Медицинская часть N 2" зубного врача на 0,5 ставки.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее также - УФСИН России по Тюменской области) доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель филиала "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ N 72 ФСИН России в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области при проведении 07 июня 2019 года проверки наличия укомплектованности врачебных должностей ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" выявлены нарушения в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных.
Согласно штатному расписанию ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России", утвержденному Приказом ФСИН России от 31 марта 2015 года с учетом изменений, утвержденных Приказом ФСИН России от 11 апреля 2019 года, в филиале "Медицинская часть N 2" предусмотрены должности, в том числе, начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета.
Исходя из справки ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" от 13 мая 2019 года, в филиале "Медицинская часть N 2" ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" не укомплектованы должности начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета.
Данное обстоятельство не оспаривается ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России".
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, районный суд пришел к выводу, что обжалуемое бездействие противоречит действующему законодательству, поскольку наличие вышеуказанных должностей обязательно, а отсутствие врачей нарушает права и законные интересы осужденных на получение квалифицированной медицинской помощи.
Выводы суда основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.7
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 (далее также - Порядок), оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В соответствии с пунктами 1.6. и 1.7. Устава ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России", утвержденного Приказом ФСИН России от 11 декабря 2013 года N 752, ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН" по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением, имеет статус медицинской организации и является юридическим лицом.
Согласно пункту 1.12. Устава, структура и штатная численность учреждения утверждаются ФСИН России.
Исходя из пункта 2.5.2 Устава, учреждение осуществляет оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи по видам медицинской деятельности в соответствии с лицензией, вне медицинской организации, амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника, в дневном стационаре, стационарно, в экстренной, неотложной и плановой формах.
В силу вышеприведенных норм действующего законодательства осужденные имеют право проходить лечение в лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, каковым является ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" и его филиал "Медицинская часть N 2", а его штатным расписанием предусмотрено наличие начальника филиала - врача, фельдшера, врача-дерматовенеролога дерматовенерологического кабинета, врача-хирурга хирургического кабинета, зубного врача стоматологического кабинета.
Таким образом, бездействие ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России", выразившееся непринятии надлежащих мер по укомплектованию должностей указанных врачей, противоречит действующему законодательству.
Указание в жалобе, что прокурор не имел права обращаться с данным административным исковым заявлением в суд, судебная коллегия находит несостоятельным.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При подаче административного искового заявления прокурором указано, в чем конкретно заключаются интересы осужденных, какое право нарушено, а также содержится ссылка на нормативно-правовые акты, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Доводы жалобы об отсутствии у ответчика законодательно установленной обязанности иметь полностью укомплектованные штатные должности судебной коллегией отклоняются ввиду неверного толкования закона. Вышеперечисленные правовые нормы в своей совокупности свидетельствуют о наличии обязанности иметь укомплектованный штат медицинской организации в соответствии со штатным расписанием, чем обеспечивается право осужденных на своевременное получение медицинской помощи.
Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия административного ответчика с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования суда первой инстанции. Изучение материалов дела не дает оснований полагать, что решение постановлено не в соответствии с обстоятельствами дела и при неправильном применении норм материального права.
Нарушений судом норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
