Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 сентября 2019 года №33а-5675/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2019 года Дело N 33а-5675/2019
Дербентский городской суд судья М.Р. Гасанов ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 сентября 2019 года, поделуNа-5675/19, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО5, судей Джарулаева А-Н.К., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной общественной организации "Общественный контроль РД" к администрации ГО "<адрес>" о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении деятельности по содержанию автомобильной дороги местного значения - <адрес>, незаконным и обязании устранения нарушений путем приведения автодороги в соответствие требованиям законодательства,
по апелляционной жалобе представителя администрации ГО "<адрес>" ФИО4 на решение Дербентского городского суда РД от <дата>, которым заявленные требования удовлетворены и постановлено:
признать незаконным бездействие администрации ГО "<адрес>" при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения - <адрес> и обязать администрацию ГО "<адрес>" устранить выявленные нарушения путем приведения указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно ФИО6 50597-93.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
региональная общественная организация "Общественный контроль РД" (далее РОО "ОК РД") обратилась в суд с приведенным выше административным иском. Требования, со ссылкой на положения Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минтранса России от <дата> N, ФИО6 50597-93, ГОСТ 33382-2015, ГОСТ 33220-2015, СНиП <дата>-85 и Устава ГО "<адрес>", мотивированы тем, что <адрес> не соответствуют требованиям законодательства, регулирующим отношения в дорожной сфере. По улице невозможно ехать или пройти пешком, во время дождя лужи закрывают как проезжую часть, так и пешеходную зону. Неровность улицы критически влияет на автотранспорт, приводит к порче автомобиля тряской и глубокими ямами. Проходя по улице, загрязняется одежда граждан. Данные обстоятельства причиняют вред транспортным средствам, одежде и обуви граждан, причиняя им моральный вред. Также служба скорой помощи долго заезжает, тряска машин скорой помощи ставит перевозимого больного в опасность угрожающую жизни и здоровью. Непринятие ответчиком мер нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации ГО "<адрес>" ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании статей 150, 307 КАС РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных месте, дате и времени проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены - какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом, в связи с выявлением несоответствия дорожного полотна <адрес> требованиям законодательства, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, порчи их имущества и транспортных средств, РОО "ОК РД" обратилось в суд с приведенным административным иском.
Согласно ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 3.1.2 ФИО6 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от <дата> N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством и обеспечиваются путем законодательства РФ о безопасности движения и международных договоров РФ (ст. 24 названного Федерального закона).
В силу ст. 5 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством:
-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 1 и 12 названного Федерального закона, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать ясность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечен функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации").
Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 34 названного Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу положений п.п. 5 ст. 6 Устава ответчика, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
Соблюдение государственных стандартов, в частности ФИО6 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Таким образом, с учетом приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии со стороны административного ответчика ненадлежащего исполнения полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения. При этом судебная коллегия исходит из того, что законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению указанного законодательства с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд первой инстанции вынес правильное решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Обжалуемое решение суда постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации ГО "<адрес>" ФИО4 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка