Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 29 марта 2019 года №33а-567/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 марта 2019 года Дело N 33а-567/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.
при секретаре - Макаове И.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело N 2а-440/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 18.01.2019, которым постановлено:
административные исковые требования Чесебиева <данные изъяты> к Министерству здравоохранения Республике Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Адыгея N 12462 от 14.11.2018 об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея исправить допущенное нарушение, заключив с Чесебиевым Шумафом Аслановичем договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад председательствующего - судьи Мейстер В.М., пояснения представителя административного истца Министерства здравоохранения Республики Адыгея Жане А.А. (по доверенности) поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Чесебиева Ш.А. и его представителя - Наток Р.Х. (по ходатайству), полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чесебиев Ш.А. обратился с административным иском к Министерству здравоохранения Республике Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности.
В обоснование указал, что 12.11.2018 направил административному ответчику заявление о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. Решением Министерства здравоохранения Республики Адыгея N 12462 от 14.11.2018 года в выплате ему отказано. Основанием для отказа послужило повторное трудоустройство. Считает решение незаконным, поскольку его обстоятельства по трудоустройству соответствуют необходимым условиям для получения выплаты.
Просил суд признать незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Адыгея N 12462 от 14.11.2018 об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, и обязать заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В суде первой инстанции административный истец и его представитель поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство здравоохранения Республики Адыгея, ссылаясь просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела. Считает, что наличие права у медицинского работника права на получение единовременной компенсационной выплаты поставлено в прямую зависимость от наличия или отсутствия факта прибытия (переезда) на работу в населенные пункты с населением менее 50 000 человек. Административный истец, трудоустроенный ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" с 07.11.2018 ранее с 03.09.2012 по 31.07.2018 работал в этом же медучреждении, поэтому его повторное трудоустройство не является фактом прибытия на работу в сельску местность и основанием для получения выплаты.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Чесебиев Ш.А., 03.02.1988 года рождения, имеет высшее профессиональное образование - в 2011 году окончил ГОУ ВПО "Кубанский государственный медицинский университет", с присвоением квалификации врача по специальности "Лечебное дело".
В период с 05.09.2012 по 31.07.2018 Чесебиев Ш.А. работал в ГБУЗ РА "АЦГБ им. КМ. Батмена" (переименовано в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена"), в должности врача травматолога, и уволен по собственной инициативе, что подтверждается записями в трудовой книжке административного истца. С 06.08.2018 по 05.11.2018 работал в МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" в должности врача травматолога-ортопеда, уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и 07.11.2018 принят на должность врача травматолога-ортопеда ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена", где продолжает работу по настоящее время.
12.11.2018 Чесебиев Ш.А. обратился в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ) в размере 1 000 000 рублей и представил необходимые документы.
Решением Министерства здравоохранения Республики Адыгея N 12462 от 14.11.2018 Чесебиеву Ш.А. отказано в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, в связи с повторным трудоустройством в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена".
Удовлетворяя требования административного истца о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, суд исходил из того, что Чесебиев Ш.А. относится к категории работников, которые имеют право на получение ЕКВ, как медицинский работник, в возрасте до 50 лет, являющийся гражданином Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим на работу в город с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 ТК РФ.
Судебная коллегия не может согласиться соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку юридически значимым и подлежащим установлению по данному делу являются обстоятельства трудоустройства и переезда на работу в сельский населенный пункт в качестве специалиста, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании" определены критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1. статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 статьи 51 Федерального закона.
В целях реализации положения, закрепленного в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Кабинетом Министров Республики Адыгея утвержден "Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек...".
Пунктом 1 Порядка определена процедура предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея.
Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.
Между тем, административный истец данным критериям не отвечает, поскольку не являлся в 2018 году новым специалистом, прибывшим на работу в местность, с населением менее 50 000 человек. В ноябре 2018 года он повторно устроился на работу в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" после трехмесячного перерыва от предыдущего увольнения из той же организации.
Так из материалов дела следует, что согласно сведениям о регистрации административного истца, указанным в его паспорте, Чесебиев Ш.А. с 05.12.2002 по 07.11.2018 был зарегистрирован <адрес>, а с 07.11.2018 в <адрес> (л.д. 15-16).
Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции 29.03.2018, следует, что он, осуществляя трудовую деятельность в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача- травматолога, имея регистрацию в городе Майкопе Республики Адыгея, проживал в <адрес>, в ауле, в домовладении своего деда.
При таких обстоятельствах, по смыслу частей 12.1, 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, Чесебиев Ш.А. не является прибывшей в 2018 году в медицинское учреждение, расположенное в сельской местности. Предоставление же единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику при его повторном трудоустройстве в медицинскую организацию в сельской местности и при переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт противоречит компенсационной природе этой выплаты.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 18.01.2019 отменить и принять новое которым:
в удовлетворении административного искового заявления Чесебиева <данные изъяты> к Министерству здравоохранения Республике Адыгея о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Республики Адыгея N 12462 от 14.11.2018 об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты и обязании Министерства здравоохранения Республики Адыгея исправить допущенное нарушение, заключив с Чесебиевым <данные изъяты> договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,, отказать.
Председательствующий - В.М. Мейстер
Судьи - Ж.К. Панеш
Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка