От 24 декабря 2018 года №33а-5670/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 декабря 2018 года Дело N 33а-5670/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Степанова М.А. об оспаривании решения призывной комиссии г. Чебоксары от 16 мая 2018 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,
поступившее по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Военного комиссариата Чувашской Республики Петровой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 октября 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Степанова М.А. к военному комиссару Чувашской Республики Мокрушину А.А. о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении на призывную комиссию г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть заявление и возложении контроля за исполнением удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии г. Чебоксары от 16 мая 2018 года об отказе в замене Степанову М.А. военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Возложить на военного комиссара Чувашской Республики Мокрушина А.А. обязанность направить заявление Степанова М.А. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 09 марта 2018 года на повторное рассмотрение в призывную комиссию г. Чебоксары Чувашской Республики.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Степанов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2018 года об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложить на призывную комиссию г.Чебоксары обязанность устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, контроль по исполнению решения суда возложить на военного комиссара Чувашской Республики Мокрушина А.А.
Требования мотивированы тем, что 09 марта 2018 года им было подано в призывную комиссию заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям, по которым война - великое зло, в связи с чем он не намерен учиться воевать в какой бы то ни было форме. Однако ему оспариваемым решением неправомерно в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отказано, что нарушает гарантированное ему ч.3 ст.59 Конституции РФ право. С указанным решением не согласен, поскольку ему отказано в замене военной службы лишь по мотиву нарушения им срока подачи заявления, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года N 447-О. При подаче заявления в призывную комиссию он исходил из положений ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" о необходимости подачи заявления до 01 апреля текущего года гражданами, подлежащими призыву в октябре-декабре текущего года, так как срок его обучения в учебном заведении заканчивался 30 июня 2018 года.
В судебном заседании административный истец Степанов М.А. и его представитель Терентьева С.Г. административный иск с учетом уточнений поддержали.
Представитель административного ответчика Военного комиссара Чувашской Республики, заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" Кузьмина О.И. административный иск не признала.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано представителем Военного комиссариата Чувашской Республики Петровой Н.В. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Степанова М.А., его представителя Терентьевой С.Г., представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Чувашской Республики Петровой Н.В., проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы ч. 5 ст. 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст.ст. 2, 3, 10, 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Альтернативная гражданская служба согласно ст.ст. 1, 2 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В соответствии со ст. 2 названного выше Федерального закона, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (п. 1 ст. 11).
Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.
До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.
Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с абз. 3 подп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет.
Предоставленная на основании указанной нормы закона отсрочка действует на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае - до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.
Установлено, что Степанов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с <данные изъяты> 2016 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Чебоксары Чувашской Республики.
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, СтепановуМ.А. на период обучения в ГАПОУ Чувашской Республики "Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30 июня 2018 года.
Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.
Таким образом, административный истец с учетом предоставленной ему отсрочки подлежал призыву на военную службу в сроки с 01 июля 2018 года по 15 июля 2018 года, следовательно, на основании положений п. 1 ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 01 октября 2017 года.
Степанов М.А. обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на сложившиеся у него пацифистские убеждения 09 марта 2018 года.
Пунктом 4 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе", и уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, Степанов М.А. не указал, призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.
Вопреки доводам административного истца о немотивированности отказа призывной комиссии, основанного лишь на нарушении процедурных предписаний, из оспариваемого решения видно, какие мотивы послужили основанием для его принятия.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О, на которое сослался административный истец и суд, указано, что статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.
Таким образом смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.
Между тем Степановым М.А., пропустившим установленный данной нормой срок для обращения с заявлением о замене военной службы, просьба о его восстановлении не заявлялась, какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока ни в призывную комиссию, ни в суд не представлены. Доводы административного истца о том, что он полагал себя подлежащим призыву осенью 2018 года не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока при том, что о дате окончания отсрочки 30 июня 2018 года Степанов М.А. был осведомлен, а даты начала и окончания призывной кампании являются публичными.
Как было указано, пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с п. 4 ст.12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" является самостоятельным достаточным основанием для отказа в ее замене.
Кроме того из материалов дела усматривается, что после поступления 20 марта 2018 года заявления Степанова М.А. о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу стороной административного ответчика также исследовался вопрос о наличии у Степанова М.А. убеждений, которым противоречит несение военной службы, для чего направлены соответствующие запросы по месту обучения административного истца в ГАПОУ <данные изъяты> и МБОУ <данные изъяты> на предмет наличия у него пацифистских взглядов.
Представленными указанными учреждениями образования ответами наличие у СтепановаМ.А. сложившихся на протяжении длительного времени пацифистских убеждений, которые могли бы, по смыслу закона, являться основанием замены военной службы альтернативной гражданской службой, не подтверждено.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с окончательным выводом суда по делу об удовлетворении требований в полном объеме, как принятым с нарушением закона и без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем полагает его в силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежащим отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 мая 2018 года.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 октября 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Степанова М.А. о признании незаконным решения призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2018 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении на призывную комиссию г.Чебоксары обязанности устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении на военного комиссара Чувашской Республики Мокрушина А.А. контроля по исполнению решения суда отказать.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Д.В. Алексеев
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка