Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5663/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-5663/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-1823/2020 (47RS0006-01-2019-006232-37) по апелляционной жалобе Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года по административному иску Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области о признании распоряжения недействительным, обязании восстановить запись в едином государственном реестре юридических лиц о юридическом лице.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя истца Зеленской А.В., судебная коллегия
установила:
Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области о признании недействительным распоряжения от 28.05.2019 г. N 543-Р Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, которым постановлено: " ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Союз "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада"; направить в Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области документы, необходимые для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц".
Помимо того, административный истец просил обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области восстановить запись в Едином государственном реестре юридических лиц о Союзе "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада" как о действующем юридическом лице с целью дальнейшего проведения процедуры его ликвидации в порядке, установленном статьями 61,62,63,64 Гражданского кодекса РФ (заявление об уточнении требований на л.д. 55 -59, 129,130).
В качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу.
В обоснование исковых требований указано, что Союз "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада", в отношении которого принято оспариваемое административным истцом распоряжение N 543-р от 28.05.2019 г. Управления Министерства юстиции РФ по Ленинградской области, являлась саморегулируемой некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство и осуществляющей саморегулирование в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. На основании приказа Ростехнадзора от 28.10.2016 N СП-7, сведения о Союзе исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2017 г. по делу N А56-60587/2017 Союз "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада" обязан перечислить на специальный банковский счет административного истца средства компенсационного фонда в размере 97 800 000 руб., однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
Вместе с тем, в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации данной некоммерческой организации на основании вступившего в законную силу решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.03.2019 г. по делу N 2а-1801/2019 о ликвидации указанного юридического лица, и выданного в соответствии с указанным судебным решением распоряжения Управления Минюста России по Ленинградской области от 28.05.2019 N 543-Р УФНС по Ленинградской области.
Как полагает административный истец, процедура ликвидации юридического лица, предусмотренная статьями 61-63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), была нарушена, поскольку уполномоченный орган не обращался в суд с заявлением о назначении арбитражного управляющего, ликвидационная комиссия не назначалась, ликвидационный (промежуточный) баланс не утверждался, не были выявлены кредиторы юридического лица, что существенно нарушает права административного истца как взыскателя присужденных арбитражным судом сумм.
Соответственно, поскольку не была проведена вышеуказанная процедура ликвидации, уполномоченным органом в налоговый орган не представлялись необходимые документы, не был учтен факт отсутствия перечисления административному истцу ликвидируемой организацией средств компенсационного фонда, действия административных ответчиков по изданию распоряжения N 543-р от 28.05.2019 г. и внесению сведений в ЕГРЮЛ о ликвидации Союза "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада", по мнению административного истца, являются незаконными.
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного истца требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц МИФНС России N 25 по Санкт-Петербургу, УФНС России по г. Санкт-Петербургу, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, представивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В ранее представленных возражениях просили требования оставить без удовлетворения ( т.1, л.д. 136-140, 149-153, 182-185, 217).
Обжалуемым решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22.07.2020 г. требования административного истца оставлены без удовлетворения.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на обстоятельства, приведенные в административном исковом заявлении, на неправильное применение норм материального права, полагает, что при ликвидации Союза "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада" был нарушен порядок ликвидации, установленный статьями 61 -64 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 18,19 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях", т.к. для государственной регистрации прекращения деятельности некоммерческой организации в связи с ликвидацией не были представлены промежуточный ликвидационный баланс, ликвидационный баланс, доказательства публикации сообщения о предстоящей ликвидации Союза "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада".
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административные ответчик просит решение оставить без изменения, полагая решение законным и обоснованным.
Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Административные ответчики, заинтересованные о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу под.3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
В силу п.9 названной статьи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам ( ч.2 указанной статьи).
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса ( ч.3 названной статьи).
Как усматривается из материалов дела, решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.03.2019 г. по делу N 2а-1801/2019, в связи с допущенными Союзом "Строители нефтяной отрасти Северо-Запада" (ОГРН 1094700000890, ИНН 4708022344) неоднократными нарушениями Закона N 7-ФЗ, удовлетворены требования административного истца - Управления Министерства юстиции России по Ленинградской области о ликвидации Союза "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада". Суд постановил: "Ликвидировать Союз "Строители нефтяной отрасти Северо-Запада". Исключить Союз "Строители нефтяной отрасти Северо-Запада" из Единого государственного реестра юридических лиц" ( л.д. 188 -193).
Решение вступило в законную силу 30.04.2019 г.
28.05.2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области издано оспариваемое административным истцом распоряжение N 543-р, следующего содержания: "В соответствии со ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на основании вступившего в законную силу решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.03.2019 г.: ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Союз "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада", основной государственный регистрационный номер 1094700000890; направить в Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области документы, необходимые для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц ( т.1, л.д. 157).
04.06.2019 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области внесена в ЕГРЮЛ запись о прекращении юридического лица, сведения о способе прекращения: ликвидация некоммерческой организации по решению суда ( л.д. 195, т.1).
Согласно положениям ч.1,2 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Пунктом 12 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным по согласованию с Федеральной налоговой службой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343 (далее - Порядок), предусмотрено, что в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.
Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.
Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" и п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.
На основании поступивших 29.05.2019 г. в Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области копии распоряжения от 28.05.2019 за N 543-р (о внесении в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ) и копии вступившего в законную силу решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.03.2019 г. по административному делу N 2а-1801/2019 в отношении Союза "Строители нефтяной отрасти Северо-Запада" Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области в ЕГРЮЛ 04.06:2019 г. внесена запись о прекращении деятельности указанного юридического лица в связи с его ликвидацией по решению суда.
Таким образом, административными ответчиками соблюдены все предусмотренные законодательством действия в рамках полномочий по ликвидации некоммерческой организации в связи с принятым судебным решением.
Незаконных действий при этом административными ответчиками не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения от 28.05.2019 N 543-Р Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области об исключении на основании решения суда из Единого государственного реестра юридических лиц Союза "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада"; отсутствуют также законные основания для восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц о Союзе "Строители нефтяной отрасли Северо-Запада" как о действующем юридическом лице.
По действующему в соответствии со статьями ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 13 ГПК РФ принципу, вступившее в законную силу судебное решение обязательно для государственных органов и не может быть преодолено по усмотрению административного истца в рамках другого процесса.
Следует при этом отметить, что истец не лишен возможности реализовать право на получение взысканных решением арбитражного суда сумм посредством механизмов, предусмотренных п.5.2 ст. 64 ГК РФ, в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, и п.3 ст. 64.2 ГК РФ.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение отмене не подлежит, поскольку является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
