Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5658/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-5658/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Шубина Д.В.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Мишиной Людмилы Анатольевны Товарных Вячеслава Валерьевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление Мишиной Людмилы Анатольевны к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, главному государственному инспектору отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Старикову Александру Владимировичу о признании незаконными действия, бездействия оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителя Мишиной Л.А. Товарных В.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мишина Л.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором указала, что 18 декабря 2018 года в 11:45 часов у дома 4 на площади Победа в г. Калининграде главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Стариковым А.В. в отношении нее (Мишиной Л.А.) были применены меры обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товаров, о чем был составлен акт изъятия. Однако дело об административном правонарушении возбуждено не было, протокол об административном правонарушении не составлялся уполномоченным на то лицом.
К административной ответственности она не привлекалась. Факт пересечения ею границы Российской Федерации, в целях осуществления внешнеэкономической деятельности, не установлен, доказательства,
свидетельствующие об однозначном исключении факта возможного изготовления изъятых товаров на территории Российской Федерации либо территории, ввоз товаров с которой запрещен, отсутствуют. Просила признать незаконными действия должностного лица в части применения к ней меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, а также бездействие должностного лица, выразившееся в несоставлении протокола об административном правонарушении и в невынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение ею правил ввоза товара на территорию Российской Федерации.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Мишиной Л.А. Товарных В.В. ставит вопрос об отмене решения суда с вынесением нового решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность действий должностного лица при изъятии товара у Мишиной Л.А., поскольку данные действия должны были производиться в порядке, установленном КоАП РФ. Кроме того, указывает на то, что Управление Россельхознадзора по Калининградской области не полномочно проводить проверки в сфере розничной торговли, в то время, как решение об изъятии и уничтожении продукции принимается только теми должностными лицами, к компетенции которых отнесено обнаружение фактов осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ запрещенной к ввозу продукции.
Мишина Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.
Представитель Мишиной Л.А. Товарных В.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, главный государственный инспектор Стариков А.В. в судебное заседание не явились, представили возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному
нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 г. (пункт 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 774, принятым в целях реализации положений Указа, утверждены Правила уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2019 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 2 Правил запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.
Решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Федеральной таможенной службы, или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах их компетенции, обнаружившими факт осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции. Перечни уполномоченных должностных лиц утверждаются указанными федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).
Приказом Рссельхознадзора от 05.05.2017 N 421 утвержден Порядок действий уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.
Согласно п.2 данного Приказа решения об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимаются должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченными на принятие решений об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных принимать решение об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержден приказом Россельхознадзора от 28.09.2015 N 660, согласно п.2 которого к таким должностным лицам относятся главные государственные инспекторы, осуществляющие функции по надзору и контролю в пределах своей компетенции.
Как следует из материалов дела в ходе проведения совместного рейда сотрудниками Управления МВД России по Калининградской области и Управления Россельхознадзора по Калининградской области 18 декабря 2018 года у дома 4 на площади Победы в г. Калининграде выявлен факт реализации Мишиной Л.А. мясной и молочной продукции, странами происхождения которой являются страны Европейского союза, из которых ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российскую Федерацию запрещен.
Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Стариковым А.В. было принято решение об изъятии у Мишиной Л.А. мясной и молочной продукции. Составлен акт изъятия продукции: 9,900 кг готовой мясной продукции производства Польши и Чехии, 7,006 кг молочной продукции производства Польша, Великобритания, Франция, Италия.
Изъятая у Мишиной Л.А. продукция включена в Перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 N 778, и запрещена к ввозу в Российскую Федерацию.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Мишиной Л.А. суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действия должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области по изъятию санкционной продукции соответствуют положениям вышеприведенных норм закона. Данные действия произведены в пределах полномочий должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
