Определение Ленинградского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-5657/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-5657/2020
Санкт-Петербург 24 сентября 2020 года
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,
рассмотрев административное дело N 9а-209/2020 (47RS0018-02-2020-000807-25) по частной жалобе Кваши Ю.Н. на определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2020 года об оставлении без движения административного искового заявления,
установил:
Кваша Ю.Н. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения Кваши Ю.Н. от 26.12.2019 г., обязании устранить допущенные нарушения.
Определением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.04.2020 г. административный иск Кваши Ю.Н. был оставлен без движения на срок до 20.05.2020 г., судом указано на необходимость представления истцом документов в подтверждение статуса Кваши Ю.Н. как должностного лица, поскольку обращение от 26.12.2019 г. было подано Квашой Ю.Н. в Совет депутатов как должностным лицом, а также на необходимость указания на то, чем нарушено право административного истца (л.д. 27-29).
22.05.2020 г. определением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области административный иск Кваши Ю.Н. был возвращен в связи с тем, что административный истец не исправил недостатки искового заявления в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (л.д. 32, 33).
02.06.2020 г. в суд поступило заявление Кваши Ю.Н. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.04.2020 г. (л.д. 36, 37) и частная жалоба (л.д. 42-51), которые были направлены по почте 26.05.2020 г.
Определением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 03.07.2020 г. Кваше Ю.Н. было отказано в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.04.2020 г. (л.д. 82, 83).
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 17.09.2020 г. определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 03.07.2020 г. отменено, Кваше Ю.Н. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.04.2020 г.
В частной жалобе, принятой к производству суда апелляционной инстанции, Кваша Ю.Н. просит отменить определение суда первой инстанции от 15.04.2020 г. об оставлении административного иска без движения, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что отсутствием ответа Совета депутатов на обращение истца, который Совет депутатов должен был дать в пределах своих полномочий, нарушены права Кваши Ю.Н., как физического лица. Также не было учтено, что право административного истца на рассмотрение его обращения Советом депутатов, не зависит от наличия или отсутствия у Кваши Ю.Н. статуса депутата (л.д. 42-51).
В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления осуществляется судьями соответствующих судов единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
6.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
Согласно ч. 1 ст. 126 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:
1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;
5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;
6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
6.1) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;
7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Оставляя без движения административное исковое заявление Кваши Ю.Н., суд пришел к выводу о том, что административный истец не приложил к административному иску документы о наличии или отсутствии у истца статуса депутата, а также не указал, чем нарушено право Кваши Ю.Н.
Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.
Исходя из вышеприведенных норм права, Кваша Ю.Н. независимо от того, имеет ли он статус депутата, или действует как физическое лицо, вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, если полагает, что его права нарушены бездействием органа местного самоуправления.
Кваша Ю.Н. в соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении указал сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены бездействием Совета депутатов, выраженным в отсутствии ответа на обращение, указал требования к административному ответчику, изложил основания и доводы, которыми обосновывает свои требования. Таким образом, требования к содержанию административного искового заявления Квашой Ю.Н. соблюдены.
С учетом изложенного, определение судьи от 15.04.2020 года является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, с направлением материала по административному исковому заявлению Кваши Ю.Н. в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия данного административного иска к производству.
Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению Кваши Ю.Н. к Совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия данного административного иска к производству.
Судья:
Судья <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка