Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5654/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-5654/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-583/2021 (УИД 47RS0014-01-2021-000523-88) по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2021 года по административному делу N 2а-583/2021 по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц? участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области в котором, просил обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенной в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала "ЛОГКУ" "Ленобллес", (место с координатами <адрес>) на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, установлено, что на территории Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества объемом 19 м2 на площади 32 m2, координаты: <адрес> (акт осмотра территории N 32 от 17 апреля 2020 года).
Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.
Ответчик ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности, в связи с чем, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор вынужден обратиться с иском в суд.
Определением судьи от 25 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2021 года административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, удовлетворен. Признано незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", координаты: <адрес>. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" <адрес>, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях.
В суде апелляционной инстанции представитель ЛОГКУ "Ленобллес" по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения", введенного в действие 01 июля 2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 стать 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и части 3).
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Согласно пункта 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Нормой части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно пункту 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Частями 3, 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора на землях лесною фонда, свободных от аренды, в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества объемом 19 м2 на площади 32 m2, координаты: 60.564524N 30.290170Е, что подтверждается актом осмотра территории N 32 от 17 апреля 2020 года (л.д.13).
Из фото таблицы следует, что размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.
Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту Российской Федерации - Ленинградской области, в том числе по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления, в связи с чем обоснованно признал незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", координаты: 60.564524N 30.290170Е и обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 89 квартала 107 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" 60.564524N 30.290170Е, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.
Так, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальным управлениям Росимущества, как указано в апелляционной жалобе.
Таким органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1.3 Положения, Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.
В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.
Двенадцатимесячный срок исполнения решения с учетом объема работ отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, являются несостоятельными и противоречат положениям статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Региональный оператор на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с данным постановлением договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.
Таким образом, в силу вышеуказанных полномочий Комитету по природным ресурсам Ленинградской области необходимо заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по вызову данных несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лицензированный полигон.
Вместе с тем, установленный постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 порядок действий регионального оператора в случае обнаружения места складирования отходов не освобождает ответчика от исполнения установленной законодателем обязанности по осуществлению мероприятий по очистке лесов от захламления.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО6)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
