Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5646/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 октября 2019 года Дело N 33а-5646/2019
г. Тюмень
07 октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в лице представителя Томшина А.Н. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должности врача - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" по укомплектованию должностью начальника филиала - врача, фельдшера, зубного врача стоматологического кабинета филиала "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний".
Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в срок до 31.12.2019 года укомплектовать должностью начальника филиала - врача, фельдшера, зубного врача стоматологического кабинета в филиале "МЧ" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний"".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний", заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Хижняк К.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Прохоренко Я.Ю., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико- санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия по укомплектованию ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" должностями начальника филиала - врача, фельдшера, зубного врача стоматологического кабинета филиала "МЧ" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России"; о возложении на начальника ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" обязанности в срок до 31 декабря 2019 года укомплектовать вышеуказанными должностями филиал. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 05 июня 2019 года проведена проверка филиала "МЧ" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России", в ходе проведения которой установлено, что согласно штатному расписанию ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России", утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015 года N 253 "Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний" в штат филиала "МЧ" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" входят вышеназванные должности, которыми лечебное учреждение не укомплектовано, что лишает осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ. По утверждению Прокурора, указанное бездействие должностных лиц ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" нарушает закрепленное в ст. 41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных.
Участвующий в заседании суда первой инстанции прокурор Голышев И.А. заявленные административные исковые требования поддержал.
Представители административного ответчика ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России", заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица филиала "МЧ" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний", в лице представителя Томшина А.Н., просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года отменить, производство по административному делу прекратить. Указывает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика. Административным истцом исковое заявление подано в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту права неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в "МЧ" УФСИН России по Тюменской области, однако доказательств, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратится в суд, истцом не представлено. Ни один из указанных административным истцом нормативных актов не обязывает учреждение иметь полностью укомплектованными штатные должности, сам факт наличия вакансий не является незаконным. Указывает, что судом при вынесении решения применен Приказ Минздравсоцразвития РФ N 640 и Минюста РФ от 17.10.2005 года N 190, который на момент рассмотрения дела утратил силу.
В возражениях на апелляционную жалобу Тюменская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России" в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1,4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В силу п. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 5 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Приказа Минюста России от 28.12.2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" к структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Как следует из материалов дела, 05 июня 2019 года прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области провела проверку филиала "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных.
В результате проверки установлено, что в соответствии с п.п. 1.6. и 1.7. Устава ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН", утвержденного Приказом ФСИН России от 01 апреля 2015 года N 321, ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН" по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением, имеет статус медицинской организации и является юридическим лицом.
Согласно п. 1.12. указанного выше Устава, структура и штатная численность учреждения утверждаются ФСИН России.
В соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 года <.......> "Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказа ФСИН России от 31.03.2015 года <.......> "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказа ФСИН России от 23.08.2017 года <.......> "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказа ФСИН России от 20.12.2018 года <.......> "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказа ФСИН России от 11.04.2019 года <.......> "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний" в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России предусмотрены должности, в том числе, начальника филиала - врача, фельдшера, зубного врача стоматологического кабинета.
В настоящий момент в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России должности начальника филиала - врача, фельдшера, зубного врача стоматологического кабинета не укомплектованы.
Данное обстоятельство не оспаривается ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области о признании незаконным бездействия ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в части по укомплектованию должности врача-терапевта в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что наличие вакантной должности врача в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ограничивает осужденных в праве на получение своевременного и квалифицированного медико-санитарного обеспечения, является правильным и соответствует вышеприведенным нормам права и установленным обстоятельствам.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о принятия надлежащих мер для заполнения вакансии вышеуказанного врача, несостоятельны, поскольку факт размещения вакансий и подбор кандидатов, не свидетельствует о заполнении вакансий врачей в лечебном исправительном учреждении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний".
Отсутствие жалоб со стороны осужденных, также не являются основанием для отмены принятого решения, поскольку наличие вакантных должностей врачей в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ограничивает осужденных в праве на получение своевременного и квалифицированного медико-санитарного обеспечения и может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление не могло быть подано в защиту прав неопределенного круга лиц, находящихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратится в суд, истцом не представлено, основаны на неверном толковании закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылка суда первой инстанции на утративший силу Приказ Минздравсоцразвития РФ N 640 и Минюста РФ от 17.10.2005 года N 190, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку действующее законодательство, в частности Приказ Минюста России от 28.12.2017 года N 285, предусматривает аналогичный порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы
Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с решением суда и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного решения.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
