Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-564/2020
12 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебной заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Е ород Астрахань", главы муниципального образования "Г ород Астрахань", ФКУ администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань", главе муниципального образования "Город Астрахань" о признании постановления незаконным,
установила:
прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления незаконным, указав, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" установлено денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов лицам, замещающим в органах местного самоуправления г. Астрахани должности, в основные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов (соглашений) и визирование их в качестве юристов, имеющим высшее юридическое образование. Считает данное постановление незаконным, принятым администрацией муниципального образования "Г ород Астрахань" за пределами предоставленных полномочий. При этом указанным постановлением затрагиваются права муниципального образования "Город Астрахань", поскольку на бюджет возлагаются дополнительные расходы не связанные с прямыми полномочиями. После установления указанных обстоятельств на данное постановление принесен протест, однако административным ответчиком он отклонен. Просил признать постановление мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" отменить указанное постановление. В ходе рассмотрения дела прокурор г. Астрахани изменил заявленные требования, просил признать постановление мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" незаконным.
В судебном заседании административный истец прокурор Карпова Э.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Морозова О.И., Разгулов А.И., главы муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Отиско А.В., заинтересованного лица ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Абрамян Р.Т. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года административные исковые требования прокурора г. Астрахани о признании постановления незаконным, удовлетворены, постановление мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" признано незаконным.
В апелляционной жалобе ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку заявление не предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, у прокурора отсутствовало основание для обращения в суд с административным исковым заявлением. Администрация муниципального образования "Г ород Астрахань" проверялась Министерством финансов Астраханской области, постановление N 279-м подписано высшим должностным лицом муниципального образования.
В апелляционной жалобе главы муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку постановление мэра г. Астрахани направлено на повышение уровня социальных гарантий муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования, нарушений прав и законных интересов муниципальных служащих не имеется.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку прокурором пропущен срок обращения в суд административным исковым заявлением. Требования прокурора затрагивают вопрос вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей отдельной категории муниципальных служащих, в связи с чем рассматриваемые правоотношения являются трудовыми.
Заслушав докладчика, объяснения представителей административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Морозовой О.И., главы муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Отиско А.В., заинтересованного лица ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Абрамяна Р.Т., поддержавших доводы апелляционных жалоб, административного истца прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены, состоявшегося по делу решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся, в том числе правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1).
Как видно из материалов дела, постановлением мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 года N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", Устава муниципального образования "Город Астрахань", Закона Астраханской области от 25 декабря 2008 года N 13 "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" установлено с 1 февраля 2009 года денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов лицам, замещающим в органах местного самоуправления г. Астрахани должности, в основные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов, подготовка и редактирование проектов нормативных правовых актов и договоров (соглашений) и визирование их в качестве юристов, имеющим высшее юридическое образование.
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 года N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" в целях повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, предоставлено руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 года право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и отдельные государственные должности федеральной государственной службы, по которым введено денежное вознаграждение.
Вышеуказанные положения Указа Президента Российской Федерации направлены на регулирование отношений в сфере государственной службы, в связи с чем они не могут быть применимы к отношениям с участием муниципальных служащих.
На основании Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области", Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 ноября 2007 года N 146 установлены размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления в соответствии с приложением 1 к настоящему Решению.
Решением установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в предельном процентном соотношении к должностному окладу в зависимости от занимаемой должности муниципальной службы; ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается в процентах к должностному окладу; ежемесячное денежное поощрение в кратном отношении к установленному должностному окладу по замещаемой муниципальным служащим должности согласно приложению 2 к настоящему Решению.
Предусмотрено, что за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему может быть выплачена премия. Особо важным и сложным заданием является выполнение муниципальным служащим функций, вызванных острой необходимостью по указанию руководителя соответствующего органа местного самоуправления г. Астрахани. Максимальный размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не может превышать двух должностных окладов в год.
Ежемесячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 6 указанного Решения, устанавливаются представителем нанимателя
(работодателем). Муниципальному служащему один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачивается единовременная выплата в размере одного должностного оклада. Материальная помощь устанавливается муниципальному служащему в размере двух должностных окладов.
Как видно из приложения N 1 к Решению Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 ноября 2007 года N 146 размер должностных окладов всех муниципальных служащих муниципального образования "Город Астрахань" установлен в коэффициентном отношении к размеру должностного оклада специалиста 2 категории, в том числе и для главных специалистов-юристов, ведущих специалистов-юристов, с указанием определенного коэффициента в зависимости от органа местного самоуправления, в котором работает специалист.
При этом иные дополнительные выплаты, в том числе за выполнение работы по проведению правовой экспертизы правовых актов, подготовку и редактирование проектов нормативных правовых актов и договоров (соглашений) и визирование их в качестве юристов, имеющих высшее юридическое образование, приведенными правовыми актами не предусмотрено.
Между тем, постановлением мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м с 1 февраля 2009 года установлено денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов, лицам, замещающим в органах местного самоуправления г. Астрахани должности, в основные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов, подготовка и редактирование проектов нормативных правовых актов и договоров (соглашений) и визирование их в качестве юристов, имеющих высшее юридическое образование.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования "Город Астрахань", принятого решением городского Совета города Астрахани от 6 июля 2004 года N 52/а и действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, в исключительной компетенции Городской Думы г. Астрахани находятся полномочия, в том числе по определению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора г. Астрахани о признании постановления незаконным, районный суд исходил из того, что постановление мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерацйи "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", которые не применимы к сфере муниципальной службы, изменение порядка оплаты труда муниципальных служащих входит в компетенцию представительного органа муниципального образования - Городской Думы г. Астрахани.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (пункт 1). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Законом Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношения) установлено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в Астраханской области, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (статья 2). Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (статья 3). Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования (часть 4 статьи 10).
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань" о том, что заявление не предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, у прокурора отсутствовало основание для обращения в суд с административным исковым заявлением, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" проверялась Министерством финансов Астраханской области, а постановление N 279-м подписано высшим должностным лицом муниципального образования, "также несостоятельны, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Оспариваемое постановление мэра г. Астрахани от 5 февраля 2009 года N 279-м "О мерах по укреплению юридических служб органов местного самоуправления г. Астрахани" принято на основании Указа Президента Российской Федерации, действие которого не распространяется в отношении муниципальных служащих.
Доводы апелляционной жалобы главы муниципального образования "Город Астрахань" о том, что постановление мэра г. Астрахани направлено на повышение уровня социальных гарантий муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования, нарушений прав и законных интересов муниципальных служащих не имеется, подлежат отклонению, поскольку порядок установления должностного оклада муниципальных служащих, а также перечень надбавок и дополнительных выплат могут быть изменены исключительно нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Город Астрахань" о том, что прокурором пропущен срок обращения в суд административным исковым заявлением, не влияют на правильность выводов суда, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Обстоятельства обращения прокурора г. Астрахани в суд с административным исковым заявлении в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являлись предметом судебного разбирательства и им дана правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора г. Астрахани затрагивают вопрос вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей отдельной категории муниципальных служащих, рассматриваемые правоотношения являются трудовыми, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны не неправильном толковании норм материального права.
Совокупности собранных по данному делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, судебная коллегия не находит.
Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Астрахань", главы муниципального образования "Город Астрахань", ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
Судьи областного суда:
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
