Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 12 августа 2020 года №33а-564/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-564/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Токмачевой Н.И.,
судей Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в муниципальном образовании "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - МО ВПП "Единая Россия") о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области от <...> N <...> "О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Октябрьское районное отделение КПРФ в Еврейской автономной области""
по апелляционной жалобе административного истца МО ВПП "Единая Россия", апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, Мышляева З.А. на решение Ленинского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения представителя административного истца МО ВПП "Единая России" Акимова А.С., законного представителя административного ответчика избирательной комиссии Бянкиной И.В., заинтересованного лица и законного представителя заинтересованного лица избирательного объединения "Октябрьское районное отделение КПРФ в ЕАО" Пахомовой Г.А., заинтересованного лица Гончарова Ю.В., заключение начальника отдела прокуратуры ЕАО Карасенко А.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района ЕАО (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО) (далее - избирательная комиссия) от <...> N <...> назначены досрочные выборы депутатов Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО шестого созыва (далее - выборы депутатов Собрания депутатов).
Постановлением избирательной комиссии от <...> N <...> "О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Октябрьское районное отделение КПРФ в Еврейской автономной области" (далее - постановление от 15.07.2020 N 5/17) заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Октябрьское районное отделение Коммунистической партии РФ в ЕАО" (далее - РО КПРФ в ЕАО), в количестве 13 человек.
МО ВПП "Единая России", выступающее в качестве избирательного объединения, список кандидатов которого заверен по тому же избирательному округу постановлением избирательной комиссии от <...> N <...>, обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного постановления от <...> N <...> в связи с отсутствием предусмотренных действующим законодательством оснований для его вынесения, что нарушает принцип равенства избирательных объединений и кандидатов, установленный статьёй 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
В заявлении указали, что в нарушение пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 10 статьи 16 закона Еврейской автономной области от 18.03.2015 N 679-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области" (далее - Закон ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ) в представленном <...> в избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО Б.И.А. пакете документов по выдвижению списка кандидатов отсутствовали решение о создании местного отделения и документ о согласовании списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
При этом из буквального толкования положений федерального и регионального законодательства документы представляются уполномоченным представителем в организующую выборы избирательную комиссию одновременно. Право исправлять недостатки в документах избирательного объединения, представлять отсутствующие документы при выдвижении списка кандидатов и необходимости его заверения действующим законодательством не предусмотрено.
Уполномоченным представителем Б.И.А. был представлен протокол от <...> о переизбрании уполномоченного представителя избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО, в котором в нарушение пункта 2 части 10 статьи 16 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ не указаны дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность уполномоченного представителя избирательного объединения, что является самостоятельным основанием отказа в заверении списка кандидатов.
Список кандидатов в депутаты Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением РО КПРФ в ЕАО (далее - список кандидатов), представленный уполномоченным представителем Б.И.А. в избирательную комиссию, не прошит и не пронумерован в нарушение пункта 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Названный список кандидатов подписан первым секретарем РО КПРФ в ЕАО Пахомовой Г.А. в отсутствие специального решения уполномоченного органа о делегировании Пахомовой Г.А. права по его заверению, то есть неуполномоченным лицом, поскольку пунктом 5.14 Устава КПРФ такое полномочие первого секретаря прямо не предусмотрено.
Указанный список кандидатов содержит печать РО КПРФ в ЕАО, но данное структурное подразделение не является юридическим лицом.
В нарушение требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидаты Гончаров Ю.В., Бражко А.В. и Пахомова Г.А. в заявлениях о согласии баллотироваться указали принадлежность к политической партии и статус в ней, но документы, подтверждающие эти сведения, не были представлены, что отражено в подтверждении избирательной комиссии о приёме документов от уполномоченного представителя Б.И.А.
Заявления кандидатов о согласии баллотироваться адресованы в окружную избирательную комиссию, которая для проведения досрочных выборов депутатов Собрания депутатов не формировалась, следовательно, заявления кандидатов о согласии баллотироваться в территориальную избирательную комиссию Октябрьского муниципального района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования), организующую выборы, не поступали.
Извещение о проведении РО КПРФ в ЕАО <...> мероприятия по выдвижению списка кандидатов подано в избирательную комиссию <...> с нарушением срока, установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Колесникова Т.В., Абдылдаев Б.Н., Петров А.В., Сизинцев В.Н., Кулакова Л.Г., Гончаров Ю.В., Пахомова Г.А., Семенова А.В., Бражко А.В., Перминова И.Н., Пермяков А.А., Гнездилов В.Ф., Пригара Т.С.
<...> суд первой инстанции вынес решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца секретарь МО ВПП "Единая Россия" Л.М.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указала, что данное решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при его вынесении судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции,изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неправильно определены нормы материального права.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что <...> уполномоченный представитель РО КПРФ в ЕАО Б.И.А. представила в избирательную комиссию выписку из протокола I Пленума областного комитета регионального отделения КПРФ в ЕАО о создании местного отделения Октябрьского РО КПРФ ЕАО и документ о согласовании кандидатур (выписку из протокола N <...> заседания бюро областного комитета регионального отделения КПРФ в ЕАО от <...>), поскольку он не основан на фактических обстоятельствах дела. Из подтверждения о получении документов, представляемых <...> в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов, объяснений председателя избирательной комиссии Бянкиной И.В., первого секретаря РО КПРФ ЕАО Пахомовой Г.А., данных в ходе судебного разбирательства, следует, что <...> уполномоченный представитель Б.И.А. представила только копию свидетельства о государственной регистрации регионального отделения КПРФ в ЕАО, решение о создании местного отделения отсутствовало.
Отмечает, что суд первой инстанции, разрешая дело по существу, в качестве юридически значимых обстоятельств определилналичие документов, представленных для заверения списка кандидатов, по состоянию на дату принятия обжалуемого постановления от <...> N <...>, при этом не дал оценку фактическим срокам поступления в избирательную комиссию решения о согласовании списка кандидатов и правомочности представления документа не уполномоченным представителем.
Считает, что РО КПРФ в ЕАО нарушен порядок представления документов для заверения списка кандидатов, поскольку согласно пункту 14.1 статьи 35 Федерального закона от <...> N 67-ФЗ, части 10 статьи 16 Закон ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ документы представляются уполномоченным представителем единым комплектом.
По мнению автора жалобы, установление даты извещения избирательной комиссии о мероприятии РО КПРФ в ЕАО по выдвижению кандидатов не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, суд первой инстанции указал, что Пахомова В.Г. якобы 07 или 08 июля устно сообщила Бянкиной И.В. о планируемом выдвижении кандидатов, при этом извещение поступило в избирательную комиссию <...>, а председатель избирательной комиссии Бянкина И.В. не сообщала суду информацию о дате переговоров с Пахомовой Г.А. о планируемом мероприятии. Вместе с тем такое извещение должно быть передано и зафиксировано надлежащим образом.
Полагает, что суд первой инстанции неверно истолковал пункт 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, не принял во внимание положения Закона о политических партиях и Устава КПРФ. Так, избирательным объединением на досрочных выборах депутатов Собрания депутатов шестого созыва является не региональное отделение, как указано в решении суда, а иное структурное подразделение - местное отделение. Суд объединил два юридически различных понятия, указав, что избирательное объединение - это форма политической партии и её структурного подразделения. Между тем статьёй 25 Закона о политических партиях регламентирован различный порядок участия политической партии и её структурных подразделений в выборах, в связи с чем не основан на нормах права вывод суда о том, что представленная копия свидетельства о регистрации регионального отделения политической партии "КПРФ" в ЕАО означает соблюдение требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости представления решения о делегировании полномочия по заверению списка кандидатов основан на неверном толковании закона, поскольку наличие приказа от <...> N <...> о назначении Пахомовой Г.А. первым секретарем Октябрьского райкома РО КПРФ в ЕАО недостаточно.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Мышляев З.А. просит решение суда отменить, указав, что судом допущены существенные нарушения норм материального права, а изложенные в нём выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Отмечает, что представленная избирательным объединением РО КПРФ в ЕАО копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии "КПРФ" в ЕАО не заверена нотариально в соответствии с подпунктом "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от <...> N 67-ФЗ и не была заверена руководителем регионального отделения (иного структурного подразделения) и печатью регионального отделения (иного структурного подразделения) согласно пункту 3 части 10 статьи 16 Закон ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, следовательно, основной документ, подтверждающий правоспособность избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО, фактически отсутствовал.
Считает, что суд первой инстанции неверно расценил требования пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от <...> N 67-ФЗ, части 2 статьи 10 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, поскольку правом является указание в заявлении о согласии баллотироваться на принадлежность к политической партии и статус в ней, а в случае указания этих сведений, как это сделали кандидаты Гончаров Ю.В., Пахомова Г.А., Бражко А.В. - представление подтверждающих документов становится обязанностью.
В связи с этим полагает, что <...> избирательным объединением РО КПРФ в ЕАО документы в избирательную комиссию представлены не в полном объёме, с нарушением требований пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, что является основанием для отказа в заверении списка кандидатов.
Отмечает, что судом не дана соответствующая оценка представленному в избирательную комиссию в нарушение пункта 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не прошитому и не пронумерованному списку кандидатов в совокупности с иными допущенными нарушениями.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца МО ВПП "Единая Россия" Акимов А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.
Законный представитель административного ответчика избирательной комиссии Бянкина И.В. согласилась с доводами апелляционных жалобы и представления, пояснив, что некоторые требования законодательства узнала только в ходе судебного заседания.
Заинтересованное лицо и законный представитель заинтересованного лица избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО Пахомова Г.А. возражала относительно апелляционных жалобы и представления, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Гончаров Ю.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобу и представление - без удовлетворения.
Заинтересованные лица Бражко А.В., Колесникова Т.В., Абдылдаев Б.Н., Петров А.В., Сизинцев В.Н., Кулакова Л.Г., Семенова А.В., Перминова И.Н., Пермяков А.А., Гнездилов В.Ф., Пригара Т.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащем образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, судом их присутствие обязательным не признавалось, в связи с этим на основании статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив содержание обжалуемого судебного акта, доводы апелляционных жалобы, представления, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, свидетелей, заслушав заключение прокурора Карасенко А.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ избирательное объединение МО ВПП "Единая Россия" имеет право обратиться в суд с указанным административным иском, поскольку список кандидатов МО ВПП "Единая России" по тем же избирательным округам заверен постановлением избирательной комиссии от <...> N <...>.
Административное исковое заявление подано МО ВПП "Единая Россия" <...> в установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ 10-дневный срок со дня принятия <...> избирательной комиссией оспариваемого постановления N <...>.
Постановлениями избирательной комиссии ЕАО от <...> N <...>, N <...> соответственно сформирована избирательная территориальная комиссия Октябрьского района в количестве 7 членов с правом решающего голоса, председателем территориальной комиссии назначена Бянкина И.В.
Постановлением избирательной комиссии от <...> N <...> в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 2 статьи 1, пункта 18 статьи 12 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, части 4 статьи 8 закона ЕАО от 29.01.2003 N 135-ОЗ "О некоторых вопросах формирования и деятельности избирательных комиссий на территории ЕАО" на территориальную избирательную комиссию Октябрьского муниципального района возложены полномочия окружных избирательных комиссий по досрочным выборам Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО по одномандатным избирательным округам N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>.
В связи с этим довод административного иска о том, что окружная избирательная комиссия, в которую адресованы заявления кандидатов от РО КПРФ в ЕАО о согласии баллотироваться, для проведения досрочных выборов депутатов Собрания депутатов не формировалась, несостоятелен. Следовательно, заявления 13 кандидатов о согласии баллотироваться из списка кандидатов вопреки доводу административного истца поступили в территориальную избирательную комиссию Октябрьского муниципального района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования), организующую выборы.
В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях (пункт 2).
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 статьи 33 названного Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях, названным Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения (пункт 14).
В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 названного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт "а"); решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (подпункт "в"); нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт "г"); решение съезда политической партии (конференции или общего собрания её регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Законом о политических партиях, соответствующего органа политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (подпункт "е"); документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "ж") (пункт 14.1).
Организующая выборы избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в пункте 14.1 названной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях, названным Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 данного Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения (пункт 14.2).
Список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) (пункт 14.4).
Аналогичные требования приведённых норм права предусмотрены пунктом 22 статьи 12, пунктами 1, 2, 9, подпунктами 1, 2, 3, 5, 6 пункта 10, пунктами 11, 13 статьи 16 Закона ЕАО от <...> N <...>-ОЗ.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что <...> в избирательную комиссию, расположенную в <...>, ЕАО, поступило извещение от избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО о проведении <...> в <...> часов в здании библиотеки этого же населённого пункта (<...>) Пленума по вопросу выдвижения кандидатур в депутаты Собрания депутатов (л.д. 93, 107).
Исходя из подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, согласно которому политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии нарушений со стороны РО КПРФ в ЕАО в части сроков извещения, приняв во внимание, в том числе устное извещение председателя избирательной комиссии Бянкиной И.В. <...> или <...> первым секретарём Пахомовой Г.А. о планируемом <...> мероприятии по выдвижению кандидатов и присутствие на Х Пленуме представителя избирательной комиссии.
Судебная коллегия не усматривает правовых оснований не согласиться с указанным выводом, в том числе и в связи с отсутствием в законе требования к форме извещения. Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель избирательной комиссии Бянкина И.В. подтвердила вопреки доводу апелляционной жалобы, что Пахомова Г.А. в указанные дни извещала её о мероприятии в устной форме.
Из материалов дела следует, что на состоявшемся Х Пленуме Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО <...> на основании протокола счётной комиссии о результатах тайного голосования постановлено выдвинуть список кандидатов Собрания депутатов шестого созыва (список из 13 кандидатов прилагается) (л.д. 83-85, 86).
Названный список кандидатов согласован Бюро областного комитета регионального отделения Коммунистической партии РФ в ЕАО на заседании <...> (выписка из протокола N <...> на л.д. 114-115).
<...> РО КПРФ в ЕАО на Пленуме переизбран уполномоченный представитель избирательного объединения К.В.Ю., избранная <...>, и назначена Б.И.А. (протокол на л.д. 92).
Б.И.А. заявлением от <...> дала своё согласие быть уполномоченным представителем избирательного объединения (л.д. 111) и включена в список уполномоченных представителей РО КПРФ в ЕАО (л.д. 112). В названных документах, представленных в избирательную комиссию с протоколом от <...> о назначении Б.И.А. уполномоченным представителем, содержатся все необходимые сведения о Б.И.А., установленные подпунктом "в" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от <...> N 67-ФЗ. При этом форма названных решения и списка законодательством Еврейской автономной области не утверждена.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в протоколе от <...> о назначении уполномоченным представителем РО КПРФ в ЕАО Б.И.А. сведений о дате рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта и места работы, само по себе не может служить основанием для вывода об отсутствие решения о назначении уполномоченного представителя как такового.
Из материалов дела следует, что <...> избирательной комиссией от уполномоченного представителя Б.И.А. получены, в том числе решение о назначении уполномоченного представителя; список кандидатов на 5 листах, заявления каждого кандидата, включенного в список кандидатов о согласии баллотироваться; копия документа о регистрации регионального отделения политической партии; решение (протокол) структурного подразделения о выдвижении кандидатов списком на 3 листах (подтверждение на л.д. 19). В подтверждении о приёме документов уполномоченный представитель Б.И.А. проинформирована о том, что рассмотрение вопроса о заверении списка кандидатов назначено на 11 часов <...>.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что <...> до рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов первый секретарь РО КПРФ в ЕАО Пахомова Г.А. представила (донесла) в избирательную комиссию выписку из протокола от <...> N 72 Бюро областного комитета регионального отделения КПРФ в ЕАО о согласовании списка кандидатов (л.д. 114-115) и выписку из протокола I Пленума областного комитета регионального отделения КПРФ в ЕАО от <...>, на котором на основании пункта 6.7 Устава КПРФ утверждено Октябрьское районное отделение (л.д. 113).
Оба документа подписаны первым секретарём областного комитета регионального отделения КПРФ в ЕАО Ф.В.Е. и заверены печатью регионального отделения в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпункта 3 пункта 10 статьи 16 закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, как и копия документа о регистрации регионального отделения политической партии (л.д. 108).
В связи с эти довод апелляционного представления о фактическом отсутствии в избирательной комиссии основного документа, подтверждающего правоспособность избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО, несостоятелен.
Судебная коллегия отклоняет довод административного истца об отсутствии указанных спорных документов, как основания для отказа в заверении списка кандидатов, предусмотренных подпунктами "г" и "ж" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпунктами 3, 6 пункта 10 статьи 16 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, поскольку на момент рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов <...> указанные спорные документы, оформленные надлежащим образом, физически были в избирательной комиссии.
При этом, вопреки доводу апелляционной жалобы прямого запрета представить недостающие документы до рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов, в том числе не уполномоченным представителем, а иным лицом, как в данном случае первым секретарём РО КПРФ в ЕАО (кандидатом из списка) Пахомовой Г.А., и чтобы это обстоятельство приравнивалось к отсутствию документов у избирательной комиссии законодательством не предусмотрено.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что список 13 кандидатов, состоящий из 5 листов, являющийся приложением к решению Пленума избирательного объединения (протокол от <...>) в полной мере содержит сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ: фамилию, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дату и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, номер одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (л.д. 87-91).
Указанные сведения совпадают с информацией, изложенной кандидатами в своих заявлениях о согласии баллотироваться (л.д. 94-106).
Кандидаты в списке расположены под порядковыми номерами, начиная с N <...> по N <...> включительно. Список не сдержит исправлений, подчисток, иных видимых искажений, хронологический порядок указания кандидатов не нарушен.
Вопреки доводу административного истца, на основании пункта 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому список заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения, спорный список кандидатов подписан уполномоченным лицом первым секретарём РО КПРФ в ЕАО Пахомовой Г.А. в соответствии с пунктом 5.14 Устава КПРФ, из которого следует, что первый секретарь комитета местного отделения КПРФ организует участие коммунистов в выборных компаниях, созывает и председательствует на заседаниях, подписывает решения и иные документы местного отделения КПРФ. В материалах дела имеется приказ от <...> N <...> (л.д. 134) и справка от <...> N <...> (л.д. 164) регионального отделения КПРФ в ЕАО, подтверждающие, что Пахомова Г.А. работает первым секретарём Октябрьского райкома РО КПРФ в ЕАО.
Поскольку пункт 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не содержит запрета заверить список кандидатов печатью избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, то наличие печати РО КПРФ в ЕАО не свидетельствует о ненадлежащем заверении списка кандидатов, выдвинутого РО КПРФ в ЕАО.
В связи с этим суд первой инстанции пришёл к верному выводу, вопреки доводу административного истца и представления прокурора, что невыполнение пункта 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и пункта 3 статьи 17 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ в части обязанности прошить и пронумеровать список кандидатов, состоящий из 5 листов, не является основанием считать его не представленным в избирательную комиссию для заверения.
Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку, исходя из буквального толкования приведённых выше пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункта 11 статьи 16 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ, основанием для отказа в заверении списка кандидатов является именно его физическое отсутствие, а не то, что он представлен не прошитым и не пронумерованным.
Из материалов дела следует, что кандидаты Гончаров Ю.В., Бражко А.В. и Пахомова Г.А. в своих заявлениях о согласии баллотироваться указали на принадлежность к политической партии и статус в ней (л.д. 99-101). При этом документы, подтверждающие данные сведения и подписанные уполномоченным лицом политической партии, соответствующего структурного подразделения политической партии вместе с заявлением не представили. Названные документы представлены в избирательную комиссию кандидатами после заверения списка кандидатов.
Между тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что не подтверждение кандидатом сведений, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, о принадлежности к политической партии соответствующими документами на стадии уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидатов и решения вопроса о заверении списка кандидатов, само по себе не является основанием для отказа в заверении данного списка, поскольку законодательством это прямо не предусмотрено.
Таким образом, из изложенного следует, что все доводы административного иска, апелляционных жалобы и представления не содержат правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от <...> N <...> о заверении списка кандидатов избирательного объединения РО КПРФ в ЕАО, вынесенное избирательной комиссией в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, в установленный пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пунктом 11 статьи 16 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ трёхдневный срок со дня приёма безусловно необходимых документов <...>.
Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции требований части 8, пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, согласно которым при проверке законности решения государственного органа (территориальная избирательная комиссия в силу пункта 1 статьи 7 Закона ЕАО от 29.01.2003 N 135-ОЗ является государственным органом области) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, в том числе соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Поскольку в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и представлении, судебная коллегия при рассмотрении настоящего дела установила следующее.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции выявлено несоответствие фамилии "Перминова" И.Н. - кандидата в списке кандидатов, выдвинутого избирательным объединением (порядковый номер 10), фамилии "П." И.Н. - в выписке из протокола от <...> N <...> заседания Бюро регионального отделения КПРФ в ЕАО о согласовании кандидатов.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Абзацем 16 пункта 5.8 Устава КПРФ установлено, что местное отделение КПРФ имеет право выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты органов местного самоуправления по согласованию с региональным отделением КПРФ.
В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что кандидатура "Перминовой" И.Н. выдвинута РО КПРФ в ЕАО в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N <...> в нарушение пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ без соблюдения требования подпункта "и" пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях и абзаца 16 пункта 5.8 Устава КПРФ без согласования с Бюро регионального отделения КПРФ в ЕАО.
При этом пояснения свидетелей, допрошенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Ф.В.Е. и К.Н.Н. о том, что в выписке из протокола от <...> N <...> допущена опечатка в написании фамилии кандидатуры "Перминовой", поскольку принимая информацию от первого секретаря РО КПРФ в ЕАО Пахомовой Г.А. по телефону К.Н.Н. неверно расслышала и записала фамилию данного кандидата как "Пермина", не могут быть приняты во внимание, поскольку иных письменных документов, свидетельствующих о том, что Бюро регионального отделения КПРФ в ЕАО рассматривало вопрос о согласовании именно кандидатуры "Перминовой" И.Н., в материалы дела не представлено.
Более того, опечатка могла быть признана таковой только в случае исправления её соответствующим образом во время выдвижения списка кандидатов и до предъявления <...> в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов <...>, а не путём изготовления после обнаружения <...> в судебном заседании суда первой инстанции нового документа с такими же реквизитами (выписка из протокола от <...> N <...>), но уже с фамилией "Перминова" вместо "Пермина", представленного в суд апелляционной инстанции.
На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Перминова И.Н. зарегистрирована избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N <...>.
В соответствии подпунктом "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2020 N 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.
Таким образом, исходя из приведённой нормы права, учитывая установленное обстоятельство - отсутствие в документах, представленных для уведомления избирательной комиссии о выдвижении Перминовой И.Н. в качестве кандидата в списке кандидатов, предусмотренного подпунктом "ж" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпунктом 6 пункта 10 статьи 16 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 679-ОЗ решения о согласовании её кандидатуры в соответствии с абзацем 16 пункта 5.8 Устава КПРФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление незаконно в части заверения в списке кандидатов кандидата Перминовой И.Н., которую следовало исключить из него до заверения.
В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение путём исключения кандидата Перминовой И.Н. из заверенного постановлением от <...> N <...> списка кандидатов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда от <...> изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Административное исковое заявление местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в муниципальном образовании "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области от <...> N <...> "О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области" удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области от <...> N <...> "О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области" в части заверения в указанном списке кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва кандидата по одномандатному избирательному округу N <...> Перминовой И. Н..
Обязать избирательную комиссию муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области в течение 10 (десять) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенного нарушения путём исключения кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N <...> Перминовой И. Н. из заверенного постановлением от <...> N <...> списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Октябрьское районное отделение Коммунистической партии Российской Федерации в Еврейской автономной области", сообщить об этом в суд первой инстанции и административному истцу.
В остальной части требования местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в муниципальном образовании "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу административного истца местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в муниципальном образовании "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, Мышляева З.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.И. Токмачева
Судьи Ю.Г. Золотарева
М.Е. Слободчикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка