Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-5638/2020, 33а-265/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-265/2021
от 21 января 2021 года N 33а-265/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Березкина А.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области 28 мая 2020 года по административному исковому заявлению Березкина А.В. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителей ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Вальченко Н.М., ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Пестеревой М.С., ФСИН России Серовой Е.В., судебная коллегия
установила:
Березкин А.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее - ФКУ СИЗО-2), Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФКУЗ МСЧ-35), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей.
В обосновании требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-2 с 27 марта 2019 года в ненадлежащих условиях. Полагает, что в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и некачественным оказанием ему медицинской помощи, он приобрел ряд хронических заболеваний.
Решением Вологодского городского суда от 28 мая 2020 года в удовлетворении требований Березкину А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Березкин А.В. просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ СИЗО-2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчиков ФКУ СИЗО-2 Вальченко Н.М., ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Пестерева М.С., ФСИН России Серова Е.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Березкин А.В. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы, о проведении судебного заседания с его участием не ходатайствовал.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что в целом решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из содержания его статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу статьи 16.1 данного Кодекса суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Как следует из материалов дела, Березкин А.В. обратился в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда, причинённого ему в результате ненадлежащих условий содержания и некачественным оказанием медицинской помощи. Таким образом, исковое заявление Березкина А.В. подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая это, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, причинившего вред личности или имуществу гражданина, возместить такой вред в полном объёме.
В соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам. Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Юридически значимыми обстоятельствами по делам о компенсации морального вреда, причиненного нарушением обязательных условий содержания под стражей, является установление фактов нахождения истца в конкретный период времени в ненадлежащих условиях содержания в соответствующих учреждениях, не соответствующих действующему на тот момент законодательству.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Условия и порядок содержания под стражей в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 октября 2005 года N 189 (далее - Правила).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Во исполнение статьи 16 Федерального закона N 103-ФЗ, Министерство юстиции Российской Федерации 14 октября 2005 приказом N 189 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка).
В соответствии со статьями 17, 23, 24 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в то числе, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств, индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин); все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием; по заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Как следует из материалов дела, Березкин А.В. в период с <ДАТА> по <ДАТА> содержался в камерных помещениях N... ФКУ СИЗО-2, с <ДАТА> по <ДАТА> - N..., с <ДАТА> - N.... В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Из пунктов 42-45 Правил следует, что камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; бачком с питьевой водой; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности). Судом на основании представленных ответчиком документов установлено, что в камерных помещениях, в которых содержался Березкин А.В., препятствий для попадания дневного света и солнечных лучей нет, помещения оборудованы оконными проемами размером 1,2 х 0,9 метров, в камерах имеется искусственное освещение, установлены светильники мощностью 150 Вт в количестве 2 штук. Ночное освещение в камерах присутствует, находится в рабочем состоянии, установлены светильники мощностью 25 Вт. Также в камерах ФКУ СИЗО-2 имеется необходимая мебель, перечень которой приведен в пункте 42 Правил внутреннего распорядка, истец был обеспечен постельными принадлежностями, постельным бельем, средствами гигиены. Вентиляция в камерах ФКУ СИЗО-2 приточная и естественная, выполнена в кирпичной кладке во внутренней стене камеры и расположена над санузлом, с последующим выходом вентиляционных каналов через крышу здания на улицу, также имеется возможность постоянно проветривать помещения за счет оконных проемов, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверок. Осуществление санитарной обработки Березкина А.В. в следственном изоляторе один раз в неделю продолжительностью 15 минут соответствует требованиям абзаца 1 пункта 45 Правил внутреннего распорядка, в соответствии с которым подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. При этом указанным пунктом предусмотрено, что смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе, доказательств того, что указанные требования администрацией ФКУ СИЗО-2 не соблюдались, в материалах дела не имеется. Отопление, водоснабжение и водоотведение в камерных помещениях ФКУ СИЗО-2 централизованное, отсутствие горячего водоснабжения в камерах не противоречит пункту 43 Правил внутреннего распорядка, согласно которому при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Также причинение морального вреда Березкин А.В. связывает с нарушением его прав ввиду того, что он не был обеспечен качественным питанием. Судебная коллегия признает эти доводы несостоятельными, они опровергаются представленными ответчиком доказательствами. В соответствии с пунктом 44 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" и приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Березкин А.В. во время содержания в ФКУ СИЗО-2 обеспечивался трехразовым питанием согласно нормам, утвержденным названным Постановлением. Доводы о плохом качестве пищи обоснованно судом отклонены, поскольку пробы пищевых продуктов регулярно исследуются специалистами ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области". Согласно представленным протоколам испытаний пищевых продуктов, отклонение от требований государственных стандартов в отобранных пробах незначительное, кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о плохом качестве питания в целом. Дератизационные и дезинсекционные мероприятия в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области проводились и проводятся регулярно на договорной основе со специализированными организациями. Судом также обоснованно не приняты во внимание доводы Березкина А.В. о неудовлетворительном санитарном состоянии камерных помещений, неисправной сантехнике, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Актами проверок, в том числе, актом от 11 марта 2019 года о санитарном состоянии камерных помещений, подтверждается, что санитарное и техническое состояние камер удовлетворительное, камерные помещения пригодны для проживания спецконтингента. Исходя из изложенного, разрешая заявленные требования в данной части и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что за период содержания Березкина А.В. в ФКУ СИЗО-2 нарушений правил содержания в следственных изоляторах со стороны ответчиков не допущено. Разрешая требования в части некачественного медицинского облуживания, суд обоснованно исходил из того, что ограничений или ущемлений прав Березкина А.В. в части медицинского обслуживания, которые подвергали риску его здоровье и свидетельствовали об оказании ему ненадлежащей медицинской помощи, не допущено. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу статьи 2 указанного выше закона, под охраной здоровья граждан понимается система мер медицинского, в том числе профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи. Из материалов дела следует, что <ДАТА> после поступления Березкина А.В. в ФКУ СИЗО-2 ему проведен первичный медицинский осмотр в соответствии с требованиями пункта 16 Правил внутреннего распорядка, жалоб на состояние здоровья Березкин А.В. не предъявлял, диагноз - практически здоров. С <ДАТА> Березкину А.В. проводилось лечение в соответствии с рекомендациями выписного эпикриза БУЗ ВО "Вологодская областная инфекционная больница", согласно которому в период с <ДАТА> по <ДАТА> он проходил лечение в указанном учреждении с диагнозом ... ... Также истцу неоднократно оказывалась стоматологическая медицинская помощь, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией медицинской карты амбулаторного больного, других обращений Березкина А.В. к врачу-стоматологу не зафиксировано. <ДАТА> административный истец осмотрен фельдшером, установлен диагноз ..., назначено лечение, <ДАТА> Березкиным А.В. получена консультация дерматолога. <ДАТА> Березкин А.В. осмотрен врачом-терапевтом, выставлен диагноз - ..., назначено и проведено необходимое лечение. Таким образом, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Березкина А.В., поскольку факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий не нашел своего подтверждения.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березкина А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
