Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5630/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-5630/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 19 сентября 2018 года, которым административный иск Шовкопляса А.В., Шовкопляса Е.В. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворен: признано незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об отказе в предоставлении Шовкоплясу А.В., Шовкоплясу Е.В. муниципальной услуги "предоставление земельного участка в собственность за плату".
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" - Шеффера В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения Шовкопляса Е.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шовкопляс А.В., Шовкопляс Е.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 28 декабря 2017 года в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 12 мая 2014 года за истцами признано право собственности в порядке наследования по завещанию (по 1/2 доли за каждым) на жилой дом по указанному адресу. 27 октября 2014 года зарегистрировано право собственности истцов на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>. Дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. 5 декабря 2017 года административные истцы подали заявление о предоставлении муниципальной услуги "предоставление земельного участка в собственность за плату под существующими объектами недвижимости", в чем административным ответчиком отказано по тем основаниям, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, оформленное в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, не поступало и, следовательно, заявителями не соблюдена процедура образования земельного участка. Такой отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по мнению административных истцов, не основан на законе и нарушает их права и законные интересы, поскольку целью процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка является его формирование и постановка на кадастровый учет, а испрашиваемый земельный участок сформирован на основании проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Ц. - ул.У. - ул.К. - ул.Е. в г.Калининграде, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N, и поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2017 года.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" просит решение отменить, настаивая на том, что в силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка может явиться только решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка административные истцы не подавали, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является правомерным и не нарушает прав и законных интересов истцов.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка без проведения торгов, который включает в себя следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Общая процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 ЗК РФ.
Из приведенных норм закона следует, что целью процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе как составной части процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, является образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или утвержденным проектом межевания либо уточнение границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N образован в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N.
Уточнение границ образованного земельного участка не требуется.
Кроме того, как видно из материалов дела, у административных истцов право собственности на жилой дом возникло в порядке наследования после смерти их деда, Н., который приобрел жилой дом, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, по договору купли-продажи от 29 сентября 1960 года.
По сведениям ОГКУ "Государственный архив Калининградской области" земельный участок под строительство жилого дома N по <адрес> отведен в натуре с оформлением плана границ приусадебного земельного участка в 1957 году.
В силу п. 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Принимая во внимание, что в данной ситуации для регистрации права собственности на земельный участок не требуется принятие решения о предоставлении испрашиваемого участка, позиция административного ответчика о необходимости соблюдения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка неубедительна.
Судебная коллегия полагает, что с учетом юридической неграмотности административных истцов комитету муниципального имущества и земельных ресурсов по получению заявления от 5 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату следовало ограничиться разъяснением права заявителей на государственную регистрацию права собственности в упрощенном порядке, без принятия как решения о предоставлении земельного участка и, тем более, без принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, что сделано не было.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву несоблюдения заявителями процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Учитывая наличие у административных истцов права на государственную регистрацию права собственности на испрашиваемый земельный участок без принятия решения о предоставлении такого участка, на административного ответчика правомерно не возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
